确认劳动关系纠纷 （2016）苏12民终2357号

劳动关系是劳动者与用人单位在劳动过程中以劳动力的使用和劳动报酬的支付为对价而建立的社会关系。认定劳动关系，除劳动者和用人单位符合劳动法律规定的主体资格、劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分之外，用人单位还须对劳动者具有用工管理权，双方形成人身及经济上的从属关系。本案中，徐宜政生前所得报酬为基本公共卫生服务项目补助、定额补助和一般诊疗费三项，其中前两项由财政补助，基本养老保险中用人单位承担的部分亦由财政支付，即政府通过购买服务的方式对乡村医生实施补助，换取乡村医生对所在乡村服务人口的基本医疗服务。一般诊疗费中新农合基金支付部分亦按照一定标准定时拨付，个人支付部分上缴至乡镇卫生院专用存款账户，经结算后再返还村卫生室。乡卫生院仅仅是按照相关要求开设专用存款账户，用于村卫生室财政补助资金、业务收支、药款结算、乡村医生养老保险代扣代缴及工资代发等，乡卫生院并没有从村卫生室或乡村医生提供的医疗服务行为中获取利润，也没有为乡村医生发放劳动报酬，双方之间未形成经济上的从属关系。关于兴化地区推行的乡村卫生机构一体化管理，政府或卫生行政部门希望通过推行一体化管理达到乡镇卫生院受卫生行政部门委托，对辖区

劳动关系是劳动者与用人单位在劳动过程中以劳动力的使用和劳动报酬的支付为对价而建立的社会关系。认定劳动关系，除劳动者和用人单位符合劳动法律规定的主体资格、劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分之外，用人单位还须对劳动者具有用工管理权，双方形成人身及经济上的从属关系。本案中，徐宜政生前所得报酬为基本公共卫生服务项目补助、定额补助和一般诊疗费三项，其中前两项由财政补助，基本养老保险中用人单位承担的部分亦由财政支付，即政府通过购买服务的方式对乡村医生实施补助，换取乡村医生对所在乡村服务人口的基本医疗服务。一般诊疗费中新农合基金支付部分亦按照一定标准定时拨付，个人支付部分上缴至乡镇卫生院专用存款账户，

江苏省泰州市中级人民法院民 事 判 决 书(2016)苏12民终2357号上诉人（原审原告）：沙竹英，女，1958年1月12日生，汉族，住兴化市。上诉人（原审原告）：徐正栋，男，1982年1月15日生，汉族，住兴化市。两上诉人共同委托诉讼代理人：张成龙，江苏楚豪律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：兴化市西鲍乡卫生院，住所地兴化市西鲍乡。法定代表人：朱素玉，院长。委托诉讼代理人：陈仁凯（特别授权）……