（2017）鄂02行终41号

依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条的规定，行政诉讼的被告同行政主体相互对应，一般情况下作出被诉行政行为的机关是适格被告。故被告是否适格同被诉的行政行为紧密相连。一般情况下，只有明确被诉的行政行为并非原告所诉被告作出（或共同作出）的情况下，人民法院才认定原告所诉的被告主体不适格。被告是否适格同被告是否具有法定职责系不同的概念。被告是否适格由被诉的行政行为决定，由诉讼法来规定。被告是否具有法定职责一般由相关的实体法确定。适格的被告不一定具有原告所诉称的法定职责。《不动产登记暂行条例》第七条、黄石市人民政府关于实施不动产统一登记的通告系不动产登记机关内容、职责的规定，并非适格被告的相关规定。原审裁定认定黄石市国土资源局下陆区分局主体不适格系将适格被告同被告是否具有原告所诉称的法定职责二者相互等同，从而裁定驳回陈世中的起诉，属于适用法律错误。综上,依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于执行若干问题的规定》第六十八条的规定，裁定如下：一、撤销黄石市下陆区人民法院（2016）鄂0204行初4号行政裁定；二、指令黄石市下陆区人民法院对本案继续审理。本裁

依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条的规定，行政诉讼的被告同行政主体相互对应，一般情况下作出被诉行政行为的机关是适格被告。故被告是否适格同被诉的行政行为紧密相连。一般情况下，只有明确被诉的行政行为并非原告所诉被告作出（或共同作出）的情况下，人民法院才认定原告所诉的被告主体不适格。被告是否适格同被告是否具有法定职责系不同的概念。被告是否适格由被诉的行政行为决定，由诉讼法来规定。被告是否具有法定职责一般由相关的实体法确定。适格的被告不一定具有原告所诉称的法定职责。《不动产登记暂行条例》第七条、黄石市人民政府关于实施不动产统一登记的通告系不动产登记机关内容、职责的规定，并非适格被告的相关规定。

湖北省黄石市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）鄂02行终41号上诉人（原审原告）陈世中，男，1954年4月20日出生，汉族，住黄石市，被上诉人（原审被告）黄石市国土资源局下陆区分局，住所地黄石市下陆区新下陆铜花南路4号。法定代表人李学斌，局长。上诉人陈世中因土地行政管理一案，不服黄石市下陆区人民法院（2016）鄂0204行初4号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理。本案现……