其他行政行为 （2016）最高法行申3475号

首先，再审被申请人郭建国于1989年4月获得兰考县政府颁发的宅基地使用权证，再审申请人郭志力虽然认为该使用权证涉嫌伪造，但是该使用权证未被有权机关撤销或者确认无效，故仍然是有效证件，证明郭建国的合法权利，而该证表明郭建国的土地与郭志力的土地相邻，且与其集体土地使用权证的四至存在冲突，表明涉案土地权属可能存在争议，兰考县政府在实施换证的行政行为时应予查明后方予换证，而兰考县政府未予查明，则其换证行为存在违法情形。同时，在一审审理期间，兰考县政府在答辩中就其实施换证行为时，对证载土地的四至、面积、位置关系等发生的变化不能作出合理解释和说明，虽然郭志力在此后的审理中对于证载土地的变化予以解释，而对于这一解释应由兰考县政府在换证时予以查明核实，而兰考县政府未予查明核实，径直换证，未遵循依法行政原则，在没有权属来源证明的情况下变更土地使用权，故该行政行为被确认违法，一、二审法院的判决符合法律规定。综上，郭志力的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款之规定，裁定如下：驳回再审申请人

首先，再审被申请人郭建国于1989年4月获得兰考县政府颁发的宅基地使用权证，再审申请人郭志力虽然认为该使用权证涉嫌伪造，但是该使用权证未被有权机关撤销或者确认无效，故仍然是有效证件，证明郭建国的合法权利，而该证表明郭建国的土地与郭志力的土地相邻，且与其集体土地使用权证的四至存在冲突，表明涉案土地权属可能存在争议，兰考县政府在实施换证的行政行为时应予查明后方予换证，而兰考县政府未予查明，则其换证行为存在违法情形。同时，在一审审理期间，兰考县政府在答辩中就其实施换证行为时，对证载土地的四至、面积、位置关系等发生的变化不能作出合理解释和说明，虽然郭志力在此后的审理中对于证载土地的变化予以解释，而对于

中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2016）最高法行申3475号再审申请人（一审第三人、二审上诉人）郭志力(又名郭自力)。再审被申请人（一审原告、二审被上诉人）郭建国。一审被告河南省兰考县人民政府。住所地河南省兰考县中山东街36号。法定代表人李明俊，该县人民政府县长。郭志力因郭建国诉河南省兰考县人民政府（以下简称兰考县政府）土地管理行政登记一案，不服河南省高级人民法院（2016）豫行终……