（2016）湘13行终85号

《信访条例》第十八条规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。天安门广场和天安门地区不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集。本案中，上诉人胡清文因房屋拆迁问题多次赴京非正常上访，在已被治安拘留两次的情况下，又于2016年3月4日到北京市中南海地区非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫，其行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款（二）项的规定，应当受到行政处罚；因训诫不属于行政处罚种类，故被上诉人对上诉人作出行政处罚并不违反“一事不再罚”原则。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项规定，扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。第二十条规定，六个月内曾受过治安管理处罚，又违反治安管理的，从重处罚。本案中，上诉人胡清文在六个月内曾受过治安管理处罚，虽具有从重处罚的情节，但被上诉人娄底市公安局娄星分局对其作出十五日的行政拘留决定，超过了法定的处罚幅度，属于量罚不当，

《信访条例》第十八条规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。天安门广场和天安门地区不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集。本案中，上诉人胡清文因房屋拆迁问题多次赴京非正常上访，在已被治安拘留两次的情况下，又于2016年3月4日到北京市中南海地区非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫，其行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款（二）项的规定，应当受到行政处罚；因训诫不属于行政处罚种类，故被上诉人对上诉人作出行政处罚并不违反“一事不再罚”原则。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项

湖南省娄底市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）湘13行终85号上诉人（原审原告）胡清文，女，汉族，1953年8月29日出生，住湖南省娄底市娄星区。委托代理人李建永，湖南星奥律师事务所律师。被上诉人（原审被告）娄底市公安局娄星分局，住所地娄底市娄星区娄星南路。法定代表人李彦，该局局长。委托代理人廖晓军，该局民警。委托代理人邹启贵，该局民警。上诉人胡清文因治安行政处罚一案，不服娄底市娄星区人民……