乡政府 （2019）豫行终352号

一、关于三门峡市政府应否承担补偿责任的问题。 涉案区域在2011年至2013年被实施了城区改造工作，根据三门峡市政府三政[2011]79号、80号文件的规定，有关县区政府负责土地拆迁、住户安置和土地征用工作，其中并没有规定三门峡市政府或其内部机构三门峡市商务中心区的组织实施责任，杨建庄、夏香玲诉请三门峡市政府承担城区改造的补偿责任缺乏政策依据。 2013年，河南省人民政府对涉案土地作出了征收批复，按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，负责组织实施征收行为的应当是原陕县政府，杨建庄、夏香玲诉请三门峡市政府承担征收实施的补偿责任缺乏法律依据。 杨建庄、夏香玲诉请三门峡市政府承担补偿责任的依据之一，是三门峡市政府为进行城区改造下发了规范性文件，而其内部机构三门峡市商务中心区也因而下发了实施细则，但这种制定政策或行政立法的行为，明显不能引起补偿责任，确切的说，这也是政府对城区改造活动的统一安排，即使作为事实行为，也只能由具体组织和实施的机关承担责任。 实际上，作为上下级机关之间对工作的一般性安排，三门峡市政府所进行的活动，只是一种内部的工作习惯和领导方式，如果因此要对外承担

杨建庄、夏香玲乡政府二审行政裁定书

河南省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫行终352号上诉人（一审原告）杨建庄，男，汉族，1970年9月19日出生，户籍地河南省陕县，现住河南省三门峡市陕州区。 上诉人（一审原告）夏香玲，女，汉族，1973年7月9日出生，住址同上。 共同委托代理人常树山、王佰超，河南崤山律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）三门峡市人民政府。 住所地：河南省三门峡市崤山路中段47号。 法定代表人安伟,市长……