行政复议 （2021）粤04行审复5号

若强制执行珠海市自然资源局的申请，即退还非法占用的土地，无疑要涉及到土地上建筑物之合法性审查，且对土地的强制执行直接依赖于土地上建筑物的执行，而法院在本案中不能直接对土地上建筑物之合法性予以审查，亦不可能在执行程序中采取相应的强制措施。在全部占用土地的建筑物未被相关行政部门予以处理的前提下，珠海市自然资源局径行向法院申请立即退还土地，存在执行不能。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条、第五十八条之规定，裁定不准予强制执行珠海市自然资源局对珠海裕珑石化有限公司作出的珠自然资（港）罚字[2020]1号《行政处罚决定书》中的“立即退还非法占用的土地”。珠海市自然资源局向本院提出复议申请，请求撤销珠海市金湾区人民法院作出的（2021）粤0404行审121号行政裁定，改为准予强制执行珠海市自然资源局“立即退还非法占用的土地”的强制执行申请。其主要申请理由如下：（一）申请执行的行政处罚决定具有可执行内容，符合受理条件。珠海裕珑石化有限公司未消除违法占用土地的状态，因而责令退还土地具有可执行内容。强制珠海裕珑石化有限公司退出土地、恢复合法权利

若强制执行珠海市自然资源局的申请，即退还非法占用的土地，无疑要涉及到土地上建筑物之合法性审查，且对土地的强制执行直接依赖于土地上建筑物的执行，而法院在本案中不能直接对土地上建筑物之合法性予以审查，亦不可能在执行程序中采取相应的强制措施。在全部占用土地的建筑物未被相关行政部门予以处理的前提下，珠海市自然资源局径行向法院申请立即退还土地，存在执行不能。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条、第五十八条之规定，裁定不准予强制执行珠海市自然资源局对珠海裕珑石化有限公司作出的珠自然资（港）罚字[2020]1号《行政处罚决定书》中的“立即退还非法占用

广东省珠海市中级人民法院行 政 裁 定 书（2021）粤04行审复5号复议申请人（原申请执行人）：珠海市自然资源局，住所地：广东省珠海市香洲区××××××××××××。法定代表人：王朝晖，局长。委托代理人：赖其堂，工作人员。委托代理人：朱华勇，工作人员。被申请执行人：珠海裕珑石化有限公司，住所地：广东省珠海市高栏港经济区×××××××××装卸站办公楼。法定代表人：蒋国成。复议申请人珠海市自然资源局……