（2015）鄂武汉中行终字第00116号

根据《武汉市房屋安全管理办法》第七条、第八条、第十九条之规定，轨道交通四号线二期工程汉阳段五里片征地拆迁指挥部不属危房鉴定申请人的范围，亦不属于防、排险措施的责任主体，故轨道交通四号线二期工程汉阳段五里片征地拆迁指挥部对原告房屋实施的排危措施没有法律上的授权和规定。根据汉阳区房屋安全鉴定站作出房屋安全鉴定书的鉴定结论和处理建议，“因该房屋正在进行拆除施工，未拆除部分存在严重结构安全隐患，应立即停止使用。”原审法院认为，停止使用不等同于强制拆除，被告亦未提交证据证明房屋停止使用即可采取拆除措施或包括拆除措施的相关规定，故原审法院认为轨道交通四号线二期工程汉阳段五里片征地拆迁指挥部对原告房屋实施的排危措施没有事实依据。轨道交通四号线二期工程汉阳段五里片征地拆迁指挥部系武汉市汉阳区人民政府五里墩街办事处成立的非常设机构，其行为应由汉阳区人民政府五里墩街办事处承担责任。因武汉市汉阳区人民政府五里墩街办事处系被告派出机构，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十条第二款之规定，派出机构没有法律授权的情况下，以自己名义作出具体行政行为，应以行政机关作为被告。本案

根据《武汉市房屋安全管理办法》第七条、第八条、第十九条之规定，轨道交通四号线二期工程汉阳段五里片征地拆迁指挥部不属危房鉴定申请人的范围，亦不属于防、排险措施的责任主体，故轨道交通四号线二期工程汉阳段五里片征地拆迁指挥部对原告房屋实施的排危措施没有法律上的授权和规定。根据汉阳区房屋安全鉴定站作出房屋安全鉴定书的鉴定结论和处理建议，“因该房屋正在进行拆除施工，未拆除部分存在严重结构安全隐患，应立即停止使用。”原审法院认为，停止使用不等同于强制拆除，被告亦未提交证据证明房屋停止使用即可采取拆除措施或包括拆除措施的相关规定，故原审法院认为轨道交通四号线二期工程汉阳段五里片征地拆迁指挥部对原告房屋实施的

湖北省武汉市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）鄂武汉中行终字第00116号上诉人（原审被告）武汉市汉阳区人民政府，住所地湖北省武汉市汉阳区芳草路1号。法定代表人徐洪兰，该区区长。委托代理人李汉洪，湖北泓峰律师事务所律师。被上诉人（原审原告）沈进，自述无业。上诉人武汉市汉阳区人民政府因沈进诉其行政强制措施一案，不服武汉市硚口区人民法院作出（2013）鄂硚口行初字第00021号行政判决，向本院……