（2015）扬行终字第00139号

《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。”根据该法律规定，行政诉讼的被告有两类，一是行政机关，二是法律、法规、规章授权的组织。本案上诉人向原审法院起诉的被告为昌勋村委会，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条规定，昌勋村委会作为基层群众性自治组织，其不属于行政机关，如果要成为行政诉讼中的被告，其必须是依照法律、法规、规章的授权作出了行政行为或未依照法律、法规、规章的授权履行行政法定职责。本案中，上诉人起诉昌勋村委会未能对其行政申请书作出答复或依法履行法定职责，该起诉是否符合行政案件的起诉受理条件，关键是上诉人向昌勋村委会在行政申请书中提出的申请事项是否属于法律、法规或规章授权村民委员会行使的行政管理职能。根据上诉人向昌勋村委会提出的行政申请书，其申请事项有三项内容，一是要求从昌勋村联星组17号向西至河边修建一条3.5米的道路，二是要求查处杨忠军家墓地违法占用乡村道路的行为，三是查处杨忠军破坏道路的行为。对此

《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。”根据该法律规定，行政诉讼的被告有两类，一是行政机关，二是法律、法规、规章授权的组织。本案上诉人向原审法院起诉的被告为昌勋村委会，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条规定，昌勋村委会作为基层群众性自治组织，其不属于行政机关，如果要成为行政诉讼中的被告，其必须是依照法律、法规、规章的授权作出了行政行为或未依照法律、法规、规章的授权履行行政法定职责。本案中，上诉人起诉昌勋村委会

江苏省扬州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2015）扬行终字第00139号上诉人（原审原告）龚德喜。上诉人（原审原告）龚加强。两上诉人共同委托代理人龚家兵。被上诉人（原审被告）扬州市江都区大桥镇昌勋村村民委员会，住所地扬州市江都区大桥镇昌勋村。法定代表人张安庆，主任。上诉人龚德喜、龚加强与被上诉人扬州市江都区大桥镇昌勋村村民委员会（下称昌勋村委会）不履行法定职责一案，原审高邮市人民法院于2015……