（2016）湘12行终69号

经济开发区管理机构是地方人民政府的派出机构，它一般有明确的行政管理权限和范围，有独立的财政预算，有独立的行政编制，能够独立承担行政法律责任，并且以自己名义作出行政行为，不依托于所属的城市，是一个独特的行政主体，可以作为行政诉讼的被告。本案中，湖南怀化经济开发区管理委员会以自己的名义与丁勇的家人就房屋拆迁安置事项达成合意，是对其辖区内行政事务进行管理的行政行为。因此，湖南怀化经济开发区管理委员会是本案的适格被告。原、被告双方的主要争议在于安置对象必须同时符合第二个条件，即安置对象”系该被征地集体经济组织成员，依法享有农村土地承包经营权利，参与被征地集体经济组织分配，在被征地集体经济组织内部享有权利并承担义务”。从双方当事人所举证据看，怀化公共交通集团有限责任公司与丁勇签订的劳动合同系固定期限的劳动合同，该公司证明丁勇系不在编的”临时工”，可见丁勇的被征地集体经济组织成员身份没有改变，被告也没有提供证明原告丁勇已经不享有农村土地承包经营权利，不参与被征地集体经济组织分配的证据。同时，被告也没有提供原告丁勇系《怀化市城市规划区集体土地与房屋征收补偿安置办法》第四十九条第（四）项规定的不予安置

经济开发区管理机构是地方人民政府的派出机构，它一般有明确的行政管理权限和范围，有独立的财政预算，有独立的行政编制，能够独立承担行政法律责任，并且以自己名义作出行政行为，不依托于所属的城市，是一个独特的行政主体，可以作为行政诉讼的被告。本案中，湖南怀化经济开发区管理委员会以自己的名义与丁勇的家人就房屋拆迁安置事项达成合意，是对其辖区内行政事务进行管理的行政行为。因此，湖南怀化经济开发区管理委员会是本案的适格被告。原、被告双方的主要争议在于安置对象必须同时符合第二个条件，即安置对象”系该被征地集体经济组织成员，依法享有农村土地承包经营权利，参与被征地集体经济组织分配，在被征地集体经济组织内部享有权

湖南省怀化市中级人民法院行 政 裁 定 书(2016)湘12行终69号上诉人（原审被告）湖南怀化经济开发区管理委员会，地址怀化市河西滨江北路1号。法定代表人伍罕鸣，主任。委托代理人杨杰，湖南诚怀律师事务所律师。委托代理人唐永洪，湖南诚怀律师事务所律师。被上诉人（原审原告）丁勇。委托代理人汤世刚，湖南五溪律师事务所律师。上诉人湖南怀化经济开发区管理委员会因与被上诉人丁勇履行房屋征收安置协议一案，不服……