（2015）南行终字第00228号

公民有权信访，但依据《国家信访条例》第十六条规定：“信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出。”《国家信访条例》第十八条规定：“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。”《国家信访条例》第二十条第一款规定，信访人不得在国家机关办公场所周围非法聚集。本案中，原告何天瑞应向对其反映问题有处理权的相关政府部门提出，且信访应当到有关机关设立或者指定的接待场所，而不是直接去北京市中南海地区上访。北京市中南海地区不是信访接待的专门机构和场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或者聚集。原告何天瑞以走访的形式到北京市中南海地区非正常上访并滞留，违反了《国家信访条例》的相关法律规定。依据公安部关于《公安机关办理行政案件程序规定》第九条之规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外”。本案中，原告何天瑞居住地位于被告镇平县公安局管辖区，被告对原告有管辖权。依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十四条之规定：“对当事人

公民有权信访，但依据《国家信访条例》第十六条规定：“信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出。”《国家信访条例》第十八条规定：“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。”《国家信访条例》第二十条第一款规定，信访人不得在国家机关办公场所周围非法聚集。本案中，原告何天瑞应向对其反映问题有处理权的相关政府部门提出，且信访应当到有关机关设立或者指定的接待场所，而不是直接去北京市中南海地区上访。北京市中南海地区不是信访接待的专门机构和场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或者聚集。原告何天瑞以走访的形式到北京市中南海地区非正常

河南省南阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）南行终字第00228号上诉人（一审原告）何天瑞。委托代理人刘天焕。被上诉人（一审被告）镇平县公安局。法定代表人畅建辉，该局局长。委托代理人张玓，镇平县公安局工作人员。委托代理人韩一博，镇平县公安局工作人员。被上诉人（一审被告）南阳市公安局。法定代表人朱海军，该局局长。委托代理人高伟，该局工作人员。上诉人何天瑞与被上诉人镇平县公安局、南阳市公安局……