（2017）湘12行终50号

本案被诉行政行为是溆浦县国土资源局发布国有土地使用权挂牌出让公告。该挂牌出让公告涉及的土地性质为国有土地，本案上诉人张望英、张友云、舒乙顺、侯长旺、武明、舒亮月、王孝、袁腊珍不是涉案国有土地使用权的权利人，仅是涉案土地被征收转为国有土地前集体土地相关权益人。因此，溆浦县国土资源局的出让国有土地使用权挂牌出让公告并不影响上诉人的实体权益，对上诉人权利产生影响的是将涉案土地从集体土地征收为国有土地的相关征收和补偿行为；同时，根据国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》第二条第四款“挂牌出让国有建设用地使用权，是指出让人发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果或者现场竞价结果确定国有建设用地使用权人的行为”的规定，上诉人也未提交证据证明其实际参与了涉案国有土地使用权挂牌出让；从本案上诉人提出的诉讼主张看，上诉人实质是对涉案土地的征收和补偿有异议，故上诉人应当就相关征收和补偿行为提起诉讼。上诉人既不是涉案挂牌出让公告行为的相对人，也不是挂牌出让土地的权益人，溆浦县国土资源局的出

本案被诉行政行为是溆浦县国土资源局发布国有土地使用权挂牌出让公告。该挂牌出让公告涉及的土地性质为国有土地，本案上诉人张望英、张友云、舒乙顺、侯长旺、武明、舒亮月、王孝、袁腊珍不是涉案国有土地使用权的权利人，仅是涉案土地被征收转为国有土地前集体土地相关权益人。因此，溆浦县国土资源局的出让国有土地使用权挂牌出让公告并不影响上诉人的实体权益，对上诉人权利产生影响的是将涉案土地从集体土地征收为国有土地的相关征收和补偿行为；同时，根据国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》第二条第四款“挂牌出让国有建设用地使用权，是指出让人发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指定的土地交易

湖南省怀化市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）湘12行终50号上诉人（原审原告）张望英，女，1946年3月24日出生，汉族，居民，住湖南省溆浦县。上诉人（原审原告）张友云，女，1956年9月7日出生，汉族，居民，住湖南省溆浦县。上诉人（原审原告）舒乙顺，女，1944年11月30日出生，汉族，居民，住湖南省溆浦县。上诉人（原审原告）侯长旺，男，1966年10月25日出生，汉族，居民，住湖南省……