行政确认 （2019）琼02行终149号

本案的争议焦点为：一、案涉土地属性是出让地还是划拨地；二、杨应朝、杨爱淑与三亚市自规局双方之间签订的《补偿协议书》是否合法有效。一、关于案涉土地属性是出让地还是划拨地的问题。1990年5月19日《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（以下简称《国有土地使用权出让和转让暂行条例》）颁布实施后，我国才首次确立了土地使用权的出让制度，该条例第八条规定了土地出让制度，政府才对土地有了划拨地和出让地的划分。杨应朝、杨爱淑自认1978年7月28日取得案涉土地使用权，故其主张案涉地为出让地，不符合土地出让的相关特性和概念。因此，杨应朝、杨爱淑认为案涉的232平方米土地是出让地，没有事实依据和法律依据，不予支持。杨应朝、杨爱淑当时所取得的案涉土地，均是根据经济建设和本地居民建设需要使用宅基地，通过无偿划拨方式取得。杨应朝、杨爱淑以是否支付了相应的土地款来认为案涉地系出让地，没有法律依据，况且划拨宅基地的取得，居民也应向政府缴交一定的费用。综上，根据历史事实及相关法律规定，杨应朝、杨爱淑案涉的232平方米土地应属行政划拨地。二、关于杨应朝、杨爱淑与三亚市自规局双方之间签订的《补偿协议书》

本案的争议焦点为：一、案涉土地属性是出让地还是划拨地；二、杨应朝、杨爱淑与三亚市自规局双方之间签订的《补偿协议书》是否合法有效。一、关于案涉土地属性是出让地还是划拨地的问题。1990年5月19日《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（以下简称《国有土地使用权出让和转让暂行条例》）颁布实施后，我国才首次确立了土地使用权的出让制度，该条例第八条规定了土地出让制度，政府才对土地有了划拨地和出让地的划分。杨应朝、杨爱淑自认1978年7月28日取得案涉土地使用权，故其主张案涉地为出让地，不符合土地出让的相关特性和概念。因此，杨应朝、杨爱淑认为案涉的232平方米土地是出让地，没有事实依据和

海南省三亚市中级人民法院行政判决书（2019）琼02行终149号上诉人（原审原告）杨应朝，男，1949年8月14日出生，汉族，现住三亚市。上诉人（原审原告）杨爱淑，女，1960年12月7日出生，汉族，现住三亚市。上诉人共同委托代理人姚传泽，海南追源律师事务所律师。被上诉人（原审被告）三亚市自然资源和规划局，住所地三亚市河东路182号。法定代表人高富宅，该局局长。委托代理人杜家奋，该局工作人员。上诉……