（2016）黑81行审复2号

执行申请人虽具备法定申请人资格，处罚的内容手续完备、程序合法。但被申请人占用的是耕地，在政府发展规划和土地利用总体规划范畴之内，受《中华人民共和国城乡规划法》的调整。申请执行人提起的非诉行政强制执行申请，事实根据和法律依据不充分，法院不应予以强制执行。依照《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第二款及《最高人民法院关于违法的建筑物、构筑物、设施等强制拆除问题的批复》（法释[2013]5号）的规定，裁定不准予强制执行。复议申请人农垦牡丹江国土分局请求撤销原审法院不予强制执行的裁定，裁定责令原审法院依法予以强制执行。我局作出的行政行为合法，申请执行程序合法，有事实根据和法律依据，原审法院依法应当予以强制执行。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第二十一条、《土地管理法实施条例》第八条、第十三条将土地利用总体规划、年度用地计划纳入当地政府发展总体规划中，由政府按照程序规定进行层报审批，《中华人民共和国城乡规划法》第五条规定：“城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制，应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接。”土地利用总体规划和城乡发展规划以及年度土地利用计划，

执行申请人虽具备法定申请人资格，处罚的内容手续完备、程序合法。但被申请人占用的是耕地，在政府发展规划和土地利用总体规划范畴之内，受《中华人民共和国城乡规划法》的调整。申请执行人提起的非诉行政强制执行申请，事实根据和法律依据不充分，法院不应予以强制执行。依照《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第二款及《最高人民法院关于违法的建筑物、构筑物、设施等强制拆除问题的批复》（法释[2013]5号）的规定，裁定不准予强制执行。复议申请人农垦牡丹江国土分局请求撤销原审法院不予强制执行的裁定，裁定责令原审法院依法予以强制执行。我局作出的行政行为合法，申请执行程序合法，有事实根据和法律依据，原审法院依法应当予

黑龙江省农垦中级法院行 政 裁 定 书〔2016〕黑81行审复2号复议申请人(原申请执行人)黑龙江省国土资源厅驻农垦总局国土资源局牡丹江分局，住所地黑龙江省密山市裴德镇。代表人付朝勇，该局负责人。委托代理人孙茂强，该局工作人员。复议申请人黑龙江省国土资源厅驻农垦总局国土资源局牡丹江分局（以下简称农垦牡丹江国土分局）不服黑龙江省牡丹江农垦法院(2016)黑8108行审2号行政裁定，向本院提出复议申请……