其他行政行为 （2016）最高法行申1759号

本案争议的焦点在于如何认定行政复议申请人与行政行为是否具备利害关系，以及行政复议申请人在申请复议时需要达到何种证明标准，即应认可其申请复议资格。《行政复议法实施条例》第二十八条规定，“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。”因此，申请人在提出行政复议申请时，应当举证证明其与具体行政行为有利害关系。易言之，应当提供证据初步证明其存在一项合法权益、该项合法权益已经或者可能受到行政行为侵犯。但此种举证应当是初步的、表面成立的，而不能要求在申请阶段就必须证明其权利确实已经受到侵犯；在相邻权案件中尤其如此。是否具备申请人资格与其请求能否在行政复议中得到支持，是两个不同层面的问题。正如承认起诉人提起行政诉讼的原告主体资格，并不意味着必然会判决支持其实体诉讼请求；起诉权

本案争议的焦点在于如何认定行政复议申请人与行政行为是否具备利害关系，以及行政复议申请人在申请复议时需要达到何种证明标准，即应认可其申请复议资格。《行政复议法实施条例》第二十八条规定，“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。”因此，申请人在提出行政复议申请时，应当举

中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2016）最高法行申1759号再审申请人（一审第三人、二审上诉人）：张金水，男，1957年10月14日出生，汉族，济南毛巾总厂下岗职工，住济南市市中区。委托代理人：于勇，山东智祥律师事务所律师。再审被申请人（一审原告、二审被上诉人）：王西合，男，1951年9月11日出生，汉族，住聊城市东昌府区。委托代理人：刘红英，山东万航律师事务所律师。再审被申请人（……