（2015）咸中行终字第00036号

上诉人祁转歌三次到中南海周边上访，并经北京市西城分局府右街派出所三次训诫，其行为属于违法上访；《中华人民共和国公安部第125号令》即《公安机关办理行政案件程序规定》（自2013年1月1日起实施）第九条规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但涉及卖淫、赌博、毒品的案件除外。”陕西省公安厅、陕西省髙级人民法院、陕西省人民检察院联合下发的《关于处置涉访违法行为有关问题的意见》（陕公通字【2009】85号）第四条规定：“对涉访行为的处理，要按照《公安机关办理行政案件程序规定》和《公安机关办理刑事案件程规定》，由违法行为发生地的公安机关管辖；如果由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖；……。”故被告咸阳巿公安局高新分局对本案有管辖权；训诫是告诫教导，不属于行政处罚措施，故不存在同一行为重复处罚。综上，上诉人祁转歌的上诉理由不能成立，应予驳回。原判认定事实清楚，判处正确，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉费50元

上诉人祁转歌三次到中南海周边上访，并经北京市西城分局府右街派出所三次训诫，其行为属于违法上访；《中华人民共和国公安部第125号令》即《公安机关办理行政案件程序规定》（自2013年1月1日起实施）第九条规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但涉及卖淫、赌博、毒品的案件除外。”陕西省公安厅、陕西省髙级人民法院、陕西省人民检察院联合下发的《关于处置涉访违法行为有关问题的意见》（陕公通字【2009】85号）第四条规定：“对涉访行为的处理，要按照《公安机关办理行政案件程序规定》和《公安机关办理刑事案件程规定》，由违法行为

陕西省咸阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）咸中行终字第00036号上诉人（原审原告）祁转歌。被上诉人（原审被告）咸阳市公安局高新分局。住所地咸阳市秦都区高新一路。机构代码：6815783-7法定地表人卢建洲，该局局长。委托代理人张刚，该局工作人员。委托代理人孙乃原，该局工作人员。上诉人祁转歌与咸阳市公安局高新分局因治安管理行政处罚纠纷一案，不服咸阳市秦都区人民法院（2015）秦行初字第……