（2014）西中行终字第00253号

本案的焦点问题是：被告作出的治安处罚决定是否合法。遵守法律是公民的基本义务。法律赋予了公民诸多合法维权的途径，也要求任何公民必须采用合法手段维护自身权益。采取信访方式维权的行为，应以不影响社会公共秩序为前提。根据《信访条例》第二十条规定之规定，信访人在信访过程中，不得实施扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的行为。该条例第四十七条规定，违反本条例第二十条规定的，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条规定，有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的。该条第二款规定，聚众实施前款行为的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。就本案而论，原告在被告的询问笔录中承认其与张某某等共计六人到北京上访，也到过中南海附近，亦承认其是在北京准备上访时被遣返回西安，且原告在诉状中承认其于2014年5月1日到过天安门附近的事实。此外，根

本案的焦点问题是：被告作出的治安处罚决定是否合法。遵守法律是公民的基本义务。法律赋予了公民诸多合法维权的途径，也要求任何公民必须采用合法手段维护自身权益。采取信访方式维权的行为，应以不影响社会公共秩序为前提。根据《信访条例》第二十条规定之规定，信访人在信访过程中，不得实施扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的行为。该条例第四十七条规定，违反本条例第二十条规定的，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条规定，有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰

陕西省西安市中级人民法院行 政 判 决 书（2014）西中行终字第00253号上诉人（原审原告）王利利。委托代理人白红卫，陕西省老法律工作者协会法律工作部法律工作者。被上诉人（原审被告）西安市公安局雁塔分局。法定代表人唐建平，局长。委托代理人李伟锋，该局民警。委托代理人赵昌毅，该局曲江派出所民警。上诉人王利利诉被上诉人西安市公安局雁塔分局（以下简称公安雁塔分局）行政处罚一案，不服西安市雁塔区人民法……