（2016）晋11行终29号

被告吕梁市住房保障和城乡建设管理局是主管本辖区城市规划及管理工作的行政机关，具有对辖区内的城市规划依法实行监督管理的行政职能。原告山西宁远房地产开发有限公司在开工前未办理建设工程规划许可证等相关手续，被告对其作出行政处罚决定，是其严格依法履行职责的具体表现。被告在查明违法建设行为后对原告作出行政处罚，认定事实清楚，证据确凿，程序合法。因此，判决驳回原告山西宁远房地产开发有限公司的诉讼请求。上诉人山西宁远房地产开发有限公司不服，上诉的主要理由与事实为，1.上诉人在建设宏泰广场项目的过程中，只有一个违法行为，并不是被上诉人所称的多个违法行为，所以被上诉人针对上诉人的一个违法行为作出多次行政处罚，违反了《中华人民共和国行政处罚法》第二十四条，“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚”之规定。2.上诉人在动工修建该项目前，已经向各个主管部门申请办理了各自所属权限的许可证书，由于各行政主管部门的拖延或过错导致上述许可证书未在开工前发放到上诉人手中，并非被上诉人所称未办理。因此请求撤销吕梁市离石区人民法院（2015）离行初字第59号行政判决。被上诉人吕梁市住房保障和城乡建设管理局

被告吕梁市住房保障和城乡建设管理局是主管本辖区城市规划及管理工作的行政机关，具有对辖区内的城市规划依法实行监督管理的行政职能。原告山西宁远房地产开发有限公司在开工前未办理建设工程规划许可证等相关手续，被告对其作出行政处罚决定，是其严格依法履行职责的具体表现。被告在查明违法建设行为后对原告作出行政处罚，认定事实清楚，证据确凿，程序合法。因此，判决驳回原告山西宁远房地产开发有限公司的诉讼请求。上诉人山西宁远房地产开发有限公司不服，上诉的主要理由与事实为，1.上诉人在建设宏泰广场项目的过程中，只有一个违法行为，并不是被上诉人所称的多个违法行为，所以被上诉人针对上诉人的一个违法行为作出多次行政处罚，违

山西省吕梁市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）晋11行终29号上诉人（原审原告）山西宁远房地产开发有限公司，住所地吕梁市离石区马茂庄村。法定代表人侯志亮，职务总经理。委托代理人闫建发，山西太初律师事务所律师。被上诉人（原审被告）吕梁市住房保障和城乡建设管理局，住所地吕梁市离石区龙凤南大街。法定代表人李小明，职务局长。委托代理人冯玲巧，吕梁市住房保障和城乡建设管理局法规科科长。委托代理人闫小……