（2012）通中行终字第15号

上诉人清清园饭店占用的土地系通化市公安局消防支队申请，省政府以国有划拨方式，批准通化市公安局消防支队用于建设培训中心，该宗土地已被政府列入土地利用总体规划建设用地范畴，属国有建设用地。上诉人虽提出在土地申办过程中交纳相关费用，但按照相关法律、法规规定对土地使用申办，特别是改变土地使用用途的，需要严格审批程序，只有经有权批准的政府批准同意，申请人才能按审批土地使用用途使用土地。由于省政府批准土地使用人系通化市公安局消防支队，上诉人清清园饭店在既未向土地管理部门提出使用该土地申请，又未经有管理权人民政府批准，占用该土地并建造永久性建筑，从事经营性活动，违反法律规定属非法占用土地。上诉人清清园饭店系在非法占用的土地上建造建筑物，由于该行为具有持续性，该建筑物等也符合《中华人民共和国土地管理法》第七十六条规定“新建的建筑物和其他设施”。上诉人清清园饭店占用土地，是经省政府批准通化市公安局消防支队建造培训中心，由于消防支队职能属性是军事部门，故，符合《中华人民共和国土地管理法》第五十四条第一款第1项之规定，通过划拨方式取得。上诉人清清园饭店如需使用该宗土地，应按有关土地管理法律、法规规定程序和要

上诉人清清园饭店占用的土地系通化市公安局消防支队申请，省政府以国有划拨方式，批准通化市公安局消防支队用于建设培训中心，该宗土地已被政府列入土地利用总体规划建设用地范畴，属国有建设用地。上诉人虽提出在土地申办过程中交纳相关费用，但按照相关法律、法规规定对土地使用申办，特别是改变土地使用用途的，需要严格审批程序，只有经有权批准的政府批准同意，申请人才能按审批土地使用用途使用土地。由于省政府批准土地使用人系通化市公安局消防支队，上诉人清清园饭店在既未向土地管理部门提出使用该土地申请，又未经有管理权人民政府批准，占用该土地并建造永久性建筑，从事经营性活动，违反法律规定属非法占用土地。上诉人清清园饭店系

吉林省通化市中级人民法院行 政 判 决 书（2012）通中行终字第15号上诉人（原审原告）通化市东昌区清清园饭店。住所地：通化市东昌区金厂镇。代表人唐颖，业主。委托代理人陈启斌，吉林陈启斌律师事务所律师。被上诉人（原审被告）通化市国土资源局。住所地：通化市。法定代表人宋正礼，局长。委托代理人李荣花。委托代理人张新强。上诉人通化市东昌区清清园饭店（以下简称清清园饭店）因与被上诉人通化市国土资源局（以……