（2017）桂01行终74号

依照《南宁市饮用水水源保护条例》第五条第四款、第三十五条第（二）项的规定，上诉人隆安县林业局作为县级以上地方人民政府林业行政主管部门，具有保护饮用水水源安全的法定职责，可以为此实施相应行政行为。综合双方当事人的诉辩意见，本案的焦点争议问题是：上诉人认定被上诉人在《南宁市饮用水水源保护条例》修订前种植速生桉树违反现行条例第二十条第（三）项并依照第三十五条第（二）项的规定作出处理是否符合法律规定？虽然现行《南宁市饮用水水源保护条例》第二十条第（三）项规定，在饮用水水源保护区范围内禁止种植速生桉树。但该规定属于条例修改后新增内容，原条例并无同类规定。而本案被上诉人系在现行《南宁市饮用水水源保护条例》生效实施前种植涉案速生桉树。由于当时并无法律、法规禁止被上诉人在水源保护地种植速生桉树，故被上诉人当时根本无法预见其种植行为违法。上诉人适用修订后条例认定被上诉人先前种植行为违法明显超出当事人的合理预见性，存在加重当事人法律义务和法律责任的不利情形，不符合法律适用所应坚持的“从旧兼从轻”保护当事人可预期合法利益的一般性原则。一审判决据此认为上诉人作出被诉行政行为不符合“法不溯及既往”原则并无不妥。

依照《南宁市饮用水水源保护条例》第五条第四款、第三十五条第（二）项的规定，上诉人隆安县林业局作为县级以上地方人民政府林业行政主管部门，具有保护饮用水水源安全的法定职责，可以为此实施相应行政行为。综合双方当事人的诉辩意见，本案的焦点争议问题是：上诉人认定被上诉人在《南宁市饮用水水源保护条例》修订前种植速生桉树违反现行条例第二十条第（三）项并依照第三十五条第（二）项的规定作出处理是否符合法律规定？虽然现行《南宁市饮用水水源保护条例》第二十条第（三）项规定，在饮用水水源保护区范围内禁止种植速生桉树。但该规定属于条例修改后新增内容，原条例并无同类规定。而本案被上诉人系在现行《南宁市饮用水水源保护条例》

广西壮族自治区南宁市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）桂01行终74号上诉人（一审被告）隆安县林业局，住所地隆安县城厢镇蝶城路545-1号。法定代表人李世安，该局局长。委托代理人唐莉莉，北京大成（南宁）律师事务所律师。委托代理人陆虹宇，北京大成（南宁）律师事务所实习律师。被上诉人（一审原告）黄日富，男，1968年11月6日出生，壮族,住广西隆安县。委托代理人程合力，男，1965年9月24日……