（2015）安市行初字第217号

原被告双方的争执焦点是：一、原告是否具有提起本案诉讼的主体资格；二、被告征地行为是否合法。针对原告王国平主体资格问题，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼”及《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第四条“土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以自己的名义提起诉讼”的规定，原告王国平作为涉案土地的使用权人，有权以自己的名义提起行政诉讼，具备原告诉讼主体资格，被告认为原告不具备原告主体资格的理由不能成立。针对本案征地行为是否合法问题，被告辩称其征地行为系依照《贵州省经济开发区土地管理办法》所进行的土地预征，符合国家对经济技术开发区采取特殊优惠政策的相关规定。因涉案土地已挂牌出让给第三人进行开发建设，故被告所作出的一系列相关征地行为并非预征，而是实际征收。且《贵州省经济开发区土地管理办法》规定的是可采用预征方式征用土地，而土地的征收和征用是法律上两个不同的概念，两者的本质区别是：征收土地是土地所有权的转移，

原被告双方的争执焦点是：一、原告是否具有提起本案诉讼的主体资格；二、被告征地行为是否合法。针对原告王国平主体资格问题，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼”及《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第四条“土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以自己的名义提起诉讼”的规定，原告王国平作为涉案土地的使用权人，有权以自己的名义提起行政诉讼，具备原告诉讼主体资格，被告认为原告不具备原告主体资格的理由不能成立。针对本案

贵州省安顺市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）安市行初字第217号原告王国平，男。委托代理人张天增，天津益农律师事务所律师。被告安顺市人民政府。法定代表人曾永涛，该市市长。委托代理人赵成龙，安顺经济技术开发区管理委员会民用航空产业基地管理委员会副主任。委托代理人李旭，贵州联通律师事务所律师。第三人安顺市亿丰实业发展有限公司。法定代表人张绪剑，该公司总经理。原告王国平因要求确认被告安顺市人民……