（2016）苏05行终172号

1、对于黄春燕要求确认乐余镇政府的拆迁决定违法以及要求确认乐余镇政府发放给黄振祥的张集用（1999）第X号土地证无效的诉讼请求。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定，提起诉讼应当符合下列条件：“有具体的诉讼请求和事实根据”。所谓“具体的诉讼请求”前提是要有明确的被诉行政行为。起诉人提起行政诉讼应当初步证明被诉行政行为的存在。如果不能证明被诉行政行为的存在，起诉人的起诉不符合法定条件，人民法院应当依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，黄春燕请求确认《动迁、安置协议书》中记载的乐余镇政府的拆迁决定违法，但是并未提供充分证据证明乐余镇政府曾就拆迁事项作出过对外发生法律效力的行政决定。另外，根据江苏省国土资源厅苏国土资地补函[2006]192号通知、国土资源部国土资函〔2010〕996号批复和张家港市人民政府张政地告（2011）第1号《征收土地方案公告》，乐余镇政府不是涉案土地的征收主体，因此黄春燕要求确认乐余镇政府的拆迁决定违法的诉讼请求不符合起诉的法定条件，应予驳回。另外，黄

1、对于黄春燕要求确认乐余镇政府的拆迁决定违法以及要求确认乐余镇政府发放给黄振祥的张集用（1999）第X号土地证无效的诉讼请求。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定，提起诉讼应当符合下列条件：“有具体的诉讼请求和事实根据”。所谓“具体的诉讼请求”前提是要有明确的被诉行政行为。起诉人提起行政诉讼应当初步证明被诉行政行为的存在。如果不能证明被诉行政行为的存在，起诉人的起诉不符合法定条件，人民法院应当依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，黄春燕请求确认《动迁、安置协议书》中记载的乐余镇

江苏省苏州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）苏05行终172号上诉人（原审原告）黄春燕，女，1981年12月25日出生，户籍地江苏省张家港市。委托代理人陈黎，江苏正欣律师事务所律师。委托代理人蔡瑰，江苏正欣律师事务所律师。被上诉人（原审被告）张家港市乐余镇人民政府（以下简称乐余镇政府），住所地江苏省张家港市乐余镇人民路12号。法定表人ＸＸ，镇长。委托代理人苏磊，乐余镇政府工作人员。委托代……