（2016）豫15行终字第5号

上诉人李红梅起诉请求被上诉人履行发放种粮直补款职责，并提供了其土地承包经营权证书，其起诉符合法定条件。被上诉人张陶乡政府及息县农业局就诉争土地承包经营权作出的几份内部报告性文件，虽然涉及该土地承包经营权纠纷的实体处理意见，但文件均非针对土地承包经营权争议的当事人作出，作出时未履行保障当事人合法权益的正当程序，作出后亦未向当事人送达，该内部文件对当事人不发生法律效力。李红梅所持有的土地承包经营权证，是李红梅享有土地承包经营权（物权）的法律凭证，该土地承包经营权证在未经法定程序撤销之前，具有当然的法律效力。原审裁定适用法律错误，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（二）项、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第六十八条之规定，裁定如下：一、撤销罗山县人民法院（2015）罗行初字第23号行政裁定；二、指令罗山县人民法院继续审理。审　判　长　　阮晓强审　判　员　　李洪宇代理审判员　　胡素琴二〇一六年三月二十九日书　记　员　　樊　鑫

上诉人李红梅起诉请求被上诉人履行发放种粮直补款职责，并提供了其土地承包经营权证书，其起诉符合法定条件。被上诉人张陶乡政府及息县农业局就诉争土地承包经营权作出的几份内部报告性文件，虽然涉及该土地承包经营权纠纷的实体处理意见，但文件均非针对土地承包经营权争议的当事人作出，作出时未履行保障当事人合法权益的正当程序，作出后亦未向当事人送达，该内部文件对当事人不发生法律效力。李红梅所持有的土地承包经营权证，是李红梅享有土地承包经营权（物权）的法律凭证，该土地承包经营权证在未经法定程序撤销之前，具有当然的法律效力。原审裁定适用法律错误，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（二）项、《

河南省信阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）豫15行终字第5号上诉人（原审原告）李红梅，女，1963年10月8日出生，汉族，农民。委托代理人程钢，息县法律援助中心律师。被上诉人（原审被告）息县张陶乡人民政府。法定代表人付军，该乡乡长。委托代理人汪强，息州律师事务所律师。原审第三人王守兰，女，1936年12月23日出生，汉族，农民，原审第三人赵彦华，男，1955年6月8日出生，汉族，农民，……