（2016）豫16行终73号

上诉人李学荣作为信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，主张和维护自己的合法权益，应当通过合法的方式和途径进行，不得以此为由，进行非正常上访扰乱公共秩序。被上诉人项城市公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，以“2015年8月30日项城市永丰乡大张古冢村村民李学荣在全国纪念抗战胜利七十周年庆典之际，乘车到北京市国家庆典核心区域及周边进行非访”为由，认定上诉人的行为属于非法上访且扰乱公共秩序，作出了对上诉人行政拘留10日的项公（永）行罚决字（2015）1150号号行政处罚决定书，该决定书认定事实清楚，程序合法，处理适当，依法应予支持。上诉人上诉所主张的即使被上诉人认定其有违法的行为，也应由行为所在地的北京市所辖公安机关立案、取证后再移交被上诉人进行治安处罚，而不应由被上诉人对其违法行为直接进行治安处罚的理由，根据公安部公通字（2013）25号文件《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》的规定，被上诉人对上诉人作出被诉行政处罚决定依法享有职权。综上所述，一审

上诉人李学荣作为信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，主张和维护自己的合法权益，应当通过合法的方式和途径进行，不得以此为由，进行非正常上访扰乱公共秩序。被上诉人项城市公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，以“2015年8月30日项城市永丰乡大张古冢村村民李学荣在全国纪念抗战胜利七十周年庆典之际，乘车到北京市国家庆典核心区域及周边进行非访”为由，认定上诉人的行为属于非法上访且扰乱公共秩序，作出了对上诉人行政拘留10日的项公（永）行罚决字（2015）1150号号行政处罚决定书，该决

河南省周口市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）豫16行终73号上诉人（一审原告）李学荣，女，1956年2月13日生，汉族。委托代理人陈奇，沈丘县法律援助中心律师。被上诉人（一审被告）项城市公安局。法定代表人杨步超，局长。委托代理人韩冰，项城市公安局永丰派出所所长。委托代理人吴高领，项城市公安局法制室科员。上诉人李学荣因治安行政处罚一案，不服沈丘县人民法院（2015）沈行初字第34号行政判决……