（2016）鲁06行终222号

原告因多次到北京中南海周边非正常上访，被被告多次行政拘留，事实清楚，应予认定。原告的上访行为扰乱了北京当地公共场所秩序：（一）根据《信访条例》第十八条第一款的规定，“信访人采取走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或指定的接待场所提出”。北京中南海周边地区非信访接待场所，不接待信访人员走访、也不允许信访人员滞留或聚集。（二）根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款之规定，被告作为原告居住地的公安机关对该案行使管辖权符合法律规定。（三）被告根据相关证据，认定原告在北京中南海周边地区多次进行信访活动系扰乱公共场所秩序，且情节较重，依据治安管理处罚法第二十三条第一款（二）项之规定，对原告作出行政拘留十日的行政处罚，认定事实清楚，适用法律正确。（四）治安管理处罚法规定治安行政处罚的种类包括警告、罚款、行政拘留、吊销公安机关发放的许可证四种。训诫不属于治安管理处罚法中规定的行政处罚。综上，原告起诉要求撤销被告作出的行政处罚决定缺乏事实及法律依据，本院不予支持。对其行政赔偿请求另案处理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：

原告因多次到北京中南海周边非正常上访，被被告多次行政拘留，事实清楚，应予认定。原告的上访行为扰乱了北京当地公共场所秩序：（一）根据《信访条例》第十八条第一款的规定，“信访人采取走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或指定的接待场所提出”。北京中南海周边地区非信访接待场所，不接待信访人员走访、也不允许信访人员滞留或聚集。（二）根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款之规定，被告作为原告居住地的公安机关对该案行使管辖权符合法律规定。（三）被告根据相关证据，认定原告在北京中南海周边地区多次进行信访活动系扰乱公共场所秩序，且情节较重，依据治安管理处罚

山东省烟台市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）鲁06行终222号上诉人（原审原告）：柳胜平。委托代理人：孙宪萍。被上诉人（原审被告）：被告龙口市公安局。住所地：龙口市港城大道***号。法定代表人：徐海生，局长。委托代理人：李秋生，龙口市公安局法制处民警。上诉人柳胜平不服山东省龙口市人民法院（2015）龙行初字第62号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审……