（2017）浙03行终33号
裁判要旨
《价格违法行为行政处罚规定》第二十条规定，经营者对政府价格主管部门作出的处罚决定不服的，应当先依法申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起诉讼。该条规定的行政复议前置事项是政府价格主管部门作出的处罚决定。该条文虽仅是写明经营者，但并不意味着除经营者以外的其他主体对该类处罚决定不服的，就可以未经申请行政复议而直接提起行政诉讼。因为，依照举重明轻的解释原则，既然作为直接相对人的经营者对该类处罚决定不服应先行行政复议，消费者等其他主体对该类处罚决定不服当然也应先行行政复议。对该条规定作前述解释也符合平等原则的要求。本案中，上诉人郑庆健是针对被上诉人温州市发展和改革委员会对中国电信股份有限公司温州分公司作出的温发改检处[2016]6号行政处罚决定提起行政诉讼的，其属于前述规定的行政复议前置的情形。上诉人郑庆健认为《价格违法行为行政处罚规定》第二十条规定不适用于本案，理由不成立，本院不予采纳。上诉人郑庆健在提起本案行政诉讼前未经申请行政复议，其起诉不符合前述规定的条件。故原审裁定据此驳回其起诉，并无不当。上诉人郑庆健的上诉理由不成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政
摘要
《价格违法行为行政处罚规定》第二十条规定，经营者对政府价格主管部门作出的处罚决定不服的，应当先依法申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起诉讼。该条规定的行政复议前置事项是政府价格主管部门作出的处罚决定。该条文虽仅是写明经营者，但并不意味着除经营者以外的其他主体对该类处罚决定不服的，就可以未经申请行政复议而直接提起行政诉讼。因为，依照举重明轻的解释原则，既然作为直接相对人的经营者对该类处罚决定不服应先行行政复议，消费者等其他主体对该类处罚决定不服当然也应先行行政复议。对该条规定作前述解释也符合平等原则的要求。本案中，上诉人郑庆健是针对被上诉人温州市发展和改革委员会对中国电信股
正文（节选）
浙江省温州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）浙03行终33号上诉人（原审原告）郑庆健，男，1982年2月16日出生，汉族，住浙江省永嘉县。被上诉人（原审被告）温州市发展和改革委员会，住所地浙江省温州市鹿城区绣山路500号市行政管理中心。法定代表人方勇军，主任。委托代理人吴仙新，浙江平宇律师事务所律师。被上诉人（原审第三人）中国电信股份有限公司温州分公司，住所地浙江省温州市市府路517号。……