（2016）川19行终11号

：人民法院审理行政案件是对行政行为的合法性进行审查。审查行政行为的合法性，即审查行政机关是否具有管理被诉行政行为的法定职权、作出的行政行为是否符合法定程序、事实是否清楚、适用法律法规是否正确。在城市、镇规划区内修建建筑物的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。建设工程规划许可证是因当事人申请，建设主管部门审查后所作的行政行为。原通江县规划管理局作为通江县城乡规划的主管部门，对本县规划区内的建设工程予以行政审批、颁发建设工程规划许可证系其行政职责。本案第三人向建设主管部门申请改建1－3层1800平方米房屋时，相关部门已收取了其缴纳的建设、国土等费用，据此可证实建设主管部门已同意其修建1－3层房屋的建设规划。第三人在实际修建中，修建了8层，超规划修建砖混结构房屋4231.8平方米，被告根据《中华人民共和国城乡规划法》和相关文件的规定，对第三人的违法行为作出的行政处罚符合法律和相关文件的规定。法律和相关文件规定对未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，可在作出罚款后完善规

：人民法院审理行政案件是对行政行为的合法性进行审查。审查行政行为的合法性，即审查行政机关是否具有管理被诉行政行为的法定职权、作出的行政行为是否符合法定程序、事实是否清楚、适用法律法规是否正确。在城市、镇规划区内修建建筑物的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。建设工程规划许可证是因当事人申请，建设主管部门审查后所作的行政行为。原通江县规划管理局作为通江县城乡规划的主管部门，对本县规划区内的建设工程予以行政审批、颁发建设工程规划许可证系其行政职责。本案第三人向建设主管部门申请改建1－3层1800平方米房屋

四川省巴中市中级人民法院行 政 判 决 书(2016)川19行终11号上诉人(原审原告)唐令学，男，生于1949年10月15日，汉族，住四川省通江县。上诉人(原审原告)刘汉容，女、生于1952年l1月15日、汉族，城镇居民，住四川省通江县，系原告唐令学之妻。二上诉人的委托代理人张智勇，四川别致律师事务所律师。被上诉人（原审被告）通江县住房和城乡建设局，组织机构代码证00883653－1。住所地通江……