（2016）鄂02行终57号

一个复杂的行政行为经常体现为一系列行政行为组成的一个行政过程，在作出最终行政处分行为之前，会有一些预备性、程序性和处于中间阶段性行政行为。一些阶段性行政行为虽然表面与普通可诉行政行为无异，但从其所处的行政过程的整体性看，其对相对人不产生独立的、最终的行政法律效力。依据国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）关于征地工作程序的规定，大冶市国土资源局在征地依法报批前，具有对拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等进行告知、确认和组织听证的职责。告知、确认和组织听证程序是县级上以上人民政府实施土地征收行为的环节，系过程性行政行为，这些行为的目的在于完成具有最终处分效力的土地征收行为，不具有独立的行政法律效力，依法不属于行政诉讼的受案范围。故本案中，王全礼、王祖发的起诉不符合法定条件，依法应当裁定驳回，原审判决驳回诉讼请求不妥，本院予以纠正。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第七十九条第（一）项的规定，裁定如下：一、撤销大冶市人民法院（2016）鄂0281行初7号行政判决；二、驳回王全礼、王祖发的起

一个复杂的行政行为经常体现为一系列行政行为组成的一个行政过程，在作出最终行政处分行为之前，会有一些预备性、程序性和处于中间阶段性行政行为。一些阶段性行政行为虽然表面与普通可诉行政行为无异，但从其所处的行政过程的整体性看，其对相对人不产生独立的、最终的行政法律效力。依据国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）关于征地工作程序的规定，大冶市国土资源局在征地依法报批前，具有对拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等进行告知、确认和组织听证的职责。告知、确认和组织听证程序是县级上以上人民政府实施土地征收行为的环节，系过程性行政行为，这些行为的目的在于完成具有最终处分效力的土地

湖北省黄石市中级人民法院行 政 裁 定 书(2016)鄂02行终57号上诉人（原审原告）王全礼。上诉人（原审原告）王祖发。委托代理人陈慧莲。被上诉人（原审被告）大冶市国土资源局，住所地大冶市新冶大道24号。法定代表人乔永红，局长。委托代理人罗焱，该局工作人员。上诉人王全礼、王祖发因诉国土部门不履行法定职责一案，不服大冶市人民法院（2016）鄂0281行初7号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合……