（2015）怀中行终字第34号

上诉人提交的上述证据不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十二条规定的情形，不是新的证据，不予采信。本院二审查明的案件事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为：根据《中华人民共和国行政许可法》第二十二条、第二十三条的规定，行政许可实施主体必须是国家行政机关或者是法律、法规授权的组织，具有行政许可权，并在法定职责范围内实施行政许可，因此，行政机关的内部机构、临时机构等不能以自己的名义独自作出行政决定，即不能行使行政机关的法定职能。本案中，根据上级政府的安排部署和整顿规范矿产资源开采行为的工作需要，上诉人新晃侗族自治县人民政府设立了新晃侗族自治县整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组办公室。针对被上诉人杨国祥、钟芳学等26人向新晃侗族自治县人民政府递交的《关于请求解决扶罗矿山公路未补偿的报告》及《关于请求解决扶罗矿山已封及未封和矿山公路未补偿的报告》，新晃侗族自治县整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组办公室以自己的名义作出书面答复。由于答复明确认定钟芳学等26人开采的矿洞未取得采矿许可证，属无证非法开采，不在法律保护的范围内，表示对其补偿要求难以支持，该答复已对钟芳

上诉人提交的上述证据不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十二条规定的情形，不是新的证据，不予采信。本院二审查明的案件事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为：根据《中华人民共和国行政许可法》第二十二条、第二十三条的规定，行政许可实施主体必须是国家行政机关或者是法律、法规授权的组织，具有行政许可权，并在法定职责范围内实施行政许可，因此，行政机关的内部机构、临时机构等不能以自己的名义独自作出行政决定，即不能行使行政机关的法定职能。本案中，根据上级政府的安排部署和整顿规范矿产资源开采行为的工作需要，上诉人新晃侗族自治县人民政府设立了新晃侗族自治县整顿和规范矿产资源开发

湖南省怀化市中级人民法院行 政 判 决 书(2015)怀中行终字第34号上诉人（原审被告）新晃侗族自治县人民政府，住所地新晃侗族自治县新晃镇晃山路行政中心一号楼，组织机构代码00666633-X。法定代表人陆志前，县长。委托代理人田家齐，新晃侗族自治县人民政府法制办公室工作人员委托代理人马慧慧，新晃侗族自治县人民政府法制办公室工作人员。被上诉人（原审原告）杨国祥。被上诉人（原审原告）姚源亨。被上诉……