（2017）皖10行终58号

信访人进行信访活动应当遵守法律法规规定，不得有扰乱社会公共秩序的行为。《信访条例》第十八条规定“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出”。北京中南海地区不是信访接待场所，不接待信访人员走访、也不允许信访人滞留或聚集。胡海霞的行为显然违反了上述规定，且被北京市公安机关训诫，违法事实清楚，其行为已构成扰乱公共场所秩序。《信访条例》第四十七条规定，违反本条例第十八条、第二十条的规定，经劝阻、批评和教育无效的，由公安机关予以警告、训诫或者制止；构成违反治安管理行为的，由公安机关给予治安管理处罚。故对胡海霞违法行为应当依据《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚。胡海霞居住地在安徽省黄山市黄山经济开发区，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第二款“治安案件的管辖由国务院公安部门规定”和《公安机关办理行政案件程序规定》第九条“行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖”的规定，北京市公安机关对胡海霞违法行训诫后未作出行政处罚的，黄山经济开发区公安分局作为胡海霞居住地公安机关，根据法律

信访人进行信访活动应当遵守法律法规规定，不得有扰乱社会公共秩序的行为。《信访条例》第十八条规定“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出”。北京中南海地区不是信访接待场所，不接待信访人员走访、也不允许信访人滞留或聚集。胡海霞的行为显然违反了上述规定，且被北京市公安机关训诫，违法事实清楚，其行为已构成扰乱公共场所秩序。《信访条例》第四十七条规定，违反本条例第十八条、第二十条的规定，经劝阻、批评和教育无效的，由公安机关予以警告、训诫或者制止；构成违反治安管理行为的，由公安机关给予治安管理处罚。故对胡海霞违法行为应当依据《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚。胡海

安徽省黄山市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）皖10行终58号上诉人（原审原告）：胡海霞，女，1982年10月18日出生，汉族，户籍地安徽省休宁县，现住安徽省黄山市经济开发区，法定代理人：汪某（系胡海霞丈夫），男，1976年1月23日出生，汉族，住址同上，委托代理人：胡金仙（系胡海霞近亲属），女，1963年11月28日出生，汉族，住安徽省黄山市屯溪区，被上诉人（原审被告）：黄山市公安局黄山……