（2013）昆行终字第00083号

一、从我国行政诉讼法理论来看，具体行政行为的成立，是指行政主体实施一项行为，怎样才能构成具体行政行为，或者说行政主体实施一项行为怎样才能作为具体行政行为存在。一般认为具体行政行为的成立要具备四个要件：1、行政权能即权利能力或资格存在；2、行政权的实际运用即必须是行使行政权的行为；3、法律效果存在即是具有法律效果的行为；4、意思表示行为存在，行政主体表现于外部的、客观化的意志。如果行政主体的意志还没有表示出来，或者还没有告知行政相对人，就无法被外界所识别，就应视为具体行政行为不存在或不成立。根据上述我国行政诉讼法理论，本案上诉人市住建局的“内部查封”行政行为，因为未告知被上诉人杨虹，本应视为“具体行政行为不存在或不成立”。但是由于被上诉人杨虹向一审第三人西山住建局查询，而一审第三人西山住建局向杨虹出具了2013年7月22日《房屋档案摘抄表》告知了杨虹该房屋产权信息为“内部查封”使意思表示行为存在，表现于外部而成立。因此，一审人民法院判决认定上诉人市住建局所作本案“内部查封”属于不成立的具体行政行为有悖我国行政诉讼法理论关于具体行政行为成立的一般要件，故存在错误。本案被诉的“内部查封”的具

一、从我国行政诉讼法理论来看，具体行政行为的成立，是指行政主体实施一项行为，怎样才能构成具体行政行为，或者说行政主体实施一项行为怎样才能作为具体行政行为存在。一般认为具体行政行为的成立要具备四个要件：1、行政权能即权利能力或资格存在；2、行政权的实际运用即必须是行使行政权的行为；3、法律效果存在即是具有法律效果的行为；4、意思表示行为存在，行政主体表现于外部的、客观化的意志。如果行政主体的意志还没有表示出来，或者还没有告知行政相对人，就无法被外界所识别，就应视为具体行政行为不存在或不成立。根据上述我国行政诉讼法理论，本案上诉人市住建局的“内部查封”行政行为，因为未告知被上诉人杨虹，本应视为“具

云南省昆明市中级人民法院行 政 判 决 书（2013）昆行终字第00083号上诉人（一审被告）昆明市住房和城乡建设局（以下简称市住建局）。住所地：昆明市呈贡新区市级行政中心*号楼*楼。法定代表人傅希，该局局长；委托代理人陈宏元，云南天途律师事务所律师，代理权限：特别授权代理。被上诉人（一审原告）杨虹，女，白族，1954年4月14日出生，系昆明学院退休教师。一审第三人昆明市西山区住房和城乡建设局（以……