其他（城建） （2019）鲁02行终496号

根据青岛市中级人民法院的生效裁定认定，被告市发改委、原青岛市城乡建设委员会、原青岛市国土资源和房屋管理局作出青发改投资函〔2014〕42号函对原告的合法权益产生实际影响，属于行政行为。因此，本案争议焦点一为该函认定事实是否清楚，二为作出程序是否合法。 关于认定事实是否清楚。《企业投资项目核准暂行办法》第二十条规定：“项目核准文件有效期2年，自发布之日起计算。项目在核准文件有效期内未开工建设的，项目单位应在核准文件有效期届满30日前向原项目核准机关申请延期，原项目核准机关应在核准文件有效期届满前作出是否准予延期的决定。项目在核准文件有效期内未开工建设也未向原项目核准机关申请延期的，原项目核准文件自动失效。”涉案项目核准文件是否自动失效，取决于是否在有效期内开工建设或经核准机关准予延期。一是关于涉案项目是否在核准有效期内未开工建设，《中华人民共和国建筑法》第七条规定：“建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；……。”第八条第一款规定：“申请领取施工许可证，应当具备下列条件：（一）已经办理该建筑工

根据青岛市中级人民法院的生效裁定认定，被告市发改委、原青岛市城乡建设委员会、原青岛市国土资源和房屋管理局作出青发改投资函〔2014〕42号函对原告的合法权益产生实际影响，属于行政行为。因此，本案争议焦点一为该函认定事实是否清楚，二为作出程序是否合法。 关于认定事实是否清楚。《企业投资项目核准暂行办法》第二十条规定：“项目核准文件有效期2年，自发布之日起计算。项目在核准文件有效期内未开工建设的，项目单位应在核准文件有效期届满30日前向原项目核准机关申请延期，原项目核准机关应在核准文件有效期届满前作出是否准予延期的决定。项目在核准文件有效期内未开工建设也未向原项目核准机关申请延期的，原项目核准文件

山东省青岛市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁02行终496号 上诉人（原审原告）青岛世嘉置业有限公司，住所地青岛市市南区龙羊峡路4号二层。 法定代表人程淑萍，董事长。 委托代理人林涛，山东沃盛律师事务所律师。 委托代理人张湘亮，山东沃盛律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）青岛市发展和改革委员会，住所地青岛市市南区香港中路11号。 法定代表人李刚，主任。 出庭负责人王好东，青岛市新……