行政登记 （2019）豫09行初127号

华龙区政府虽未具体实施开发区代管乡镇的农村土地承包经营权确权登记颁证工作，但《濮阳市开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》明确规定，开发区、工业园区、示范区代管乡（镇、办）证书核发由其所在国家行政区县级人民政府负责，吴豆固村证书核发应由华龙区政府负责，且农村土地承包经营权证加盖有华龙区政府公章，华龙区政府是本案适格被告。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条规定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。”《中华人民共和国农村土地承包法》第二十四条第一款规定：“国家对耕地、林地和草地等实行统一登记，登记机构应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。”根据上述法律规定，通过承包合同取得农村土地承包经营权，是土地承包经营权证颁发的基础民事法律关系，颁发农村土地承包经营权证属于对承包人依据承包合同取得的土地承包经营权的确认和公示，颁证行为并不直接创设土地承包经营权，故行政机关在该颁证程序中对相关证据材料仅限形式审查，原告在被告颁证程序中并未提出异议，被告不知道且客观上也难以知道原告的承包经营权受到侵犯，在目前第

华龙区政府虽未具体实施开发区代管乡镇的农村土地承包经营权确权登记颁证工作，但《濮阳市开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》明确规定，开发区、工业园区、示范区代管乡（镇、办）证书核发由其所在国家行政区县级人民政府负责，吴豆固村证书核发应由华龙区政府负责，且农村土地承包经营权证加盖有华龙区政府公章，华龙区政府是本案适格被告。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条规定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。”《中华人民共和国农村土地承包法》第二十四条第一款规定：“国家对耕地、林地和草地等实行统一登记，登记机构应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证

河南省濮阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫09行初127号原告吴慧娜，女，1987年6月9日出生，汉族，住濮阳市华龙区。原告吴慧丹，女，1990年8月16日出生，汉族，住清丰县。委托代理人吴慧娜（系吴慧丹姐姐），基本信息同上。被告濮阳市华龙区人民政府，住所地濮阳市华龙区中原东路**。法定代表人高尚功，区长。委托代理人叶申，濮阳经济技术开发区农业园区管理委员会工作人员。第三人濮阳经济技……