其他行政行为 （2021）湘02行终19号

本案系行政协议纠纷案。被告茶陵县人民政府不是本案适格的被告已经被株洲市中级人民法院生效文书确认，该院予以认定。本案的争议焦点为：1、对于案涉行政协议的过渡费应适用哪个文件规定；2、原告的三项诉讼请求是否有事实和法律依据。 针对争议焦点一，因案涉行政协议中只约定了12个月的过渡费7200元，并未对过渡期限进行约定，现被告至今未能交付安置房，针对过渡期限的确定及延长过渡期限期间的过渡费的问题，原告诉称案涉行政协议应适用株政发﹝2010﹞38号文件，而两被告辩称应适用2014年4月1日施行的《湖南省实施办法》。该院认为，先从效力层面上来看，《湖南省实施办法》系湖南省人民政府制定的政府规章，而株政发﹝2010﹞38号文件则是株洲市人民政府制定的规范性文件，其效力低于政府规章，且根据《湖南省规范性文件管理办法》第二十六条第二款关于“规范性文件有效期一般为五年”的相关规定，该文件已经失效。因此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条第三款关于“人民法院审理行政案件，参照规章”的规定，本案应适用效力更高的《湖南省实施办法》。其次，从文件的实体内容层面看，结合项目的启动时间与相关文件的实施时间，根

本案系行政协议纠纷案。被告茶陵县人民政府不是本案适格的被告已经被株洲市中级人民法院生效文书确认，该院予以认定。本案的争议焦点为：1、对于案涉行政协议的过渡费应适用哪个文件规定；2、原告的三项诉讼请求是否有事实和法律依据。 针对争议焦点一，因案涉行政协议中只约定了12个月的过渡费7200元，并未对过渡期限进行约定，现被告至今未能交付安置房，针对过渡期限的确定及延长过渡期限期间的过渡费的问题，原告诉称案涉行政协议应适用株政发﹝2010﹞38号文件，而两被告辩称应适用2014年4月1日施行的《湖南省实施办法》。该院认为，先从效力层面上来看，《湖南省实施办法》系湖南省人民政府制定的政府规章，而株政发﹝

湖南省株洲市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）湘02行终19号 上诉人（原审原告）罗汉琼，男，1963年9月10日生，汉族，住湖南省茶陵县利民办事处清水区。 被上诉人（原审被告）茶陵县住房保障服务中心，住所地茶陵县金山社区。 法定代表人贺鹏，主任。 委托代理人李春，系茶陵县住房保障服务中心法规股股长。代理权限为一般代理。 委托代理人陈文发，湖南挚友律师事务所律师。代理权限为一般代理。 ……