（2017）湘07行终28号

本案的争议焦点有三：一、柳叶湖公安分局对本案是否具有管辖权；二、柳叶湖公安分局的行政处罚程序是否违法；三、陈腊梅是否有违反治安管理的行为。关于焦点一，该院认为，根据公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条“行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、引诱、容留、介绍卖淫、赌博的案件除外”的规定，陈腊梅的居住地在湖南省常德市武陵区柳叶湖，属于柳叶湖公安分局辖区，故该局对该案具有管辖权。关于焦点二，柳叶湖公安分局办理该案的流程完整，作出决定书后陈腊梅在决定书上签了字，且通过电话告知了陈腊梅的丈夫，陈腊梅对该电话通知的情况也签字确认，柳叶湖公安分局办理案件的程序合法。关于焦点三，2016年陈腊梅因同一事由四次参与全国民代幼教师群中他人召集组织的进京上访活动，扰乱了国家信访局、国家教育部等单位的秩序。特别是2016年11月，陈腊梅已明知组织者准备召集数万人进京上访，仍参与此次集体信访，教育部门口聚集了几千人，严重扰乱了教育部的办公秩序。综上，柳叶湖公安分局作出的柳公（七）决字[2016]第0222

本案的争议焦点有三：一、柳叶湖公安分局对本案是否具有管辖权；二、柳叶湖公安分局的行政处罚程序是否违法；三、陈腊梅是否有违反治安管理的行为。关于焦点一，该院认为，根据公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条“行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、引诱、容留、介绍卖淫、赌博的案件除外”的规定，陈腊梅的居住地在湖南省常德市武陵区柳叶湖，属于柳叶湖公安分局辖区，故该局对该案具有管辖权。关于焦点二，柳叶湖公安分局办理该案的流程完整，作出决定书后陈腊梅在决定书上签了字，且通过电话告知了陈腊梅的丈夫，陈腊

湖南省常德市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）湘07行终28号上诉人（原审原告）陈腊梅，女，汉族，1962年1月16日出生，户口所在地湖南省常德市武陵区，现居住地湖南省常德市武陵区。被上诉人（原审被告）常德市公安局柳叶湖分局，住所地常德市武陵区柳叶东路。法定代表人陈世杰，局长。委托代理人余勇，男，1973年5月29日出生，汉族。系该局工作人员，住湖南省常德市武陵区。代理权限为特别授权代理。……