（2017）粤15行终20号

因行政区域调整，原海丰县莲花山镇政府管辖的行政区域划归海丰县海城镇政府管辖，海城镇政府行使原莲花山镇政府行政职权，同时继受原莲花山镇政府被撤销前所作出的包括签订《征用土地合同书》在内的行政行为产生的权利和义务。本案中，海城镇政府没有提供证据证明涉案农村集体土地已经省级人民政府或国务院批准，依法被征收为国有土地并转为建设用地，原莲花山镇政府与信利公司签订涉案农村集体土地有偿转让协议即《征用土地合同书》，严重违反法律、行政法规的强制性规定。同时，原莲花山镇政府不具有与他人签订土地转让合同的行政职权，其与信利公司签订《征用土地合同书》转让涉案农村集体土地的行政行为没有法律依据，属明显超越职权。此外，原莲花山镇政府与柑洲坑村民小组签订《征地协议书》已被判决确认无效，涉及18万平方米农村集体土地因此已无法交付，从而致使《征用土地合同书》约定转让25万平方米农村集体土地客观上不可能全面实施。因此，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条和《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条的规定，信利公司、原莲花山镇政府签订的《征用土地合同书》无效。海城镇政府应返还信利公司征地款220万元。信利公司应当知道或已经

因行政区域调整，原海丰县莲花山镇政府管辖的行政区域划归海丰县海城镇政府管辖，海城镇政府行使原莲花山镇政府行政职权，同时继受原莲花山镇政府被撤销前所作出的包括签订《征用土地合同书》在内的行政行为产生的权利和义务。本案中，海城镇政府没有提供证据证明涉案农村集体土地已经省级人民政府或国务院批准，依法被征收为国有土地并转为建设用地，原莲花山镇政府与信利公司签订涉案农村集体土地有偿转让协议即《征用土地合同书》，严重违反法律、行政法规的强制性规定。同时，原莲花山镇政府不具有与他人签订土地转让合同的行政职权，其与信利公司签订《征用土地合同书》转让涉案农村集体土地的行政行为没有法律依据，属明显超越职权。此外，

广东省汕尾市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）粤15行终20号上诉人（原审原告）信利半导体有限公司，住所地：广东省汕尾市。法定代表人林伟华，董事长。委托代理人黄登峰、谭润红，广东高睿律师事务所律师。被上诉人（原审被告）海丰县海城镇人民政府，住所地:海丰县。法定代表人余鸿磊，镇长。委托代理人郭智明，广东愿力律师事务所律师。上诉人信利半导体有限公司（以下简称信利公司）因诉被上诉人海丰县海城镇人……