（2015）张中行终字第54号

原告不到信访机构设立或者指定接待场所提出信访要求，却到中南海周边等非访区上访即构成进京非正常上访，其行为违反了国务院《信访条例》第十八条第一款“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出”；第二十条第一款（一）项信访人“不得在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集……”，以及《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条的规定，应当受到相应处罚。同时《中华人民共和国行政处罚法》第二十条规定“行政处罚由违法行为发生地县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖”，但该条同时规定“法律、行政法规另有规定的除外”，而被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第二款关于“治安案件的管辖由国务院公安部门规定”，以及公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条关于“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。”之规定对原告予以行政处罚即符合《中华人民共和国行政处罚法》第二十条“法律、行政法规另有规定的除外”情形，且国务院《信访条例》第四十七条也明确规定“违反本条例第十八条、第二十条规定的，有关

原告不到信访机构设立或者指定接待场所提出信访要求，却到中南海周边等非访区上访即构成进京非正常上访，其行为违反了国务院《信访条例》第十八条第一款“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出”；第二十条第一款（一）项信访人“不得在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集……”，以及《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条的规定，应当受到相应处罚。同时《中华人民共和国行政处罚法》第二十条规定“行政处罚由违法行为发生地县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖”，但该条同时规定“法律、行政法规另有规定的除外”，而被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第二款

甘肃省张掖市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）张中行终字第54号上诉人（一审原告）田东，男，1966年7月13日出生，汉族，张掖市甘州区人，下岗职工，住甘州区永安小区*号楼*单元***室。身份证号：6222011966********。被上诉人（一审被告）甘州区公安局。地址：甘州区青年西街105号。法定代表人刘文军，该局局长。委托代理人李晓春，甘州区公安局法制大队副主任。委托代理人李爱军，……