（2016）湘05行终103号

国家法律保障公民的基本权利，公民行使权利不得超越法律规定的范围。根据《信访条例》的规定，信访作为公民表达诉求的权利，应当在国家法律法规规定的场所、通过许可的方式行使，不得损害公共秩序。越级上访扰乱正常的信访秩序，到规定以外的公共场所上访扰乱公共秩序，都属于违法行为。北京中南海是国家政治核心重地，该地区的秩序需要特别的维护，公安机关对违法到该地区上访的信访人采取较其他地区访更为严厉的管控、制裁措施是完全必要的。上诉人岳敏生越级到北京中南海周边上访，其行为违反了《信访条例》的规定，属于扰乱正常信访秩序和公共秩序的违法行为。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条的规定，“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”岳敏生的经常居住地是邵阳市双清区，双清公安分局具有管辖权。综上，双清公安分局决定对岳敏生作出行政拘留5日的处罚，认定事实清楚、程序合法、处罚得当。原审判决认定事实清楚，适用法律正确。上诉人岳敏生的上诉理由不成立，对其上诉请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国

国家法律保障公民的基本权利，公民行使权利不得超越法律规定的范围。根据《信访条例》的规定，信访作为公民表达诉求的权利，应当在国家法律法规规定的场所、通过许可的方式行使，不得损害公共秩序。越级上访扰乱正常的信访秩序，到规定以外的公共场所上访扰乱公共秩序，都属于违法行为。北京中南海是国家政治核心重地，该地区的秩序需要特别的维护，公安机关对违法到该地区上访的信访人采取较其他地区访更为严厉的管控、制裁措施是完全必要的。上诉人岳敏生越级到北京中南海周边上访，其行为违反了《信访条例》的规定，属于扰乱正常信访秩序和公共秩序的违法行为。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条的规定，“行政案件由违法行为地的公

湖南省邵阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）湘05行终103号上诉人（原审原告）岳敏生。委托代理人王胜田。被上诉人（原审被告）邵阳市公安局双清区分局，住所地邵阳市宝庆东路。法定代表人魏敏，该分局局长。委托代理人陈顺，该分局干警。委托代理人刘谋礼，该分局干警。上诉人岳敏生因与被上诉人邵阳市公安局双清区分局（以下简称双清公安分局）治安行政处罚一案，不服湖南省邵阳市双清区人民法院（2016）湘……