（2016）鄂10行终35号

我国的医疗保险制度才刚刚起步，在各个地方还没形成具体的统一标准，随着社会经济的发展，会不断发展、完善，这是国家改革进程中所必经的过程。在这个过程中，某一局部阶段政府的行政行为按政策作一些调整，或许会对某一特定人群所享受的待遇造成短暂的减损，属于一种正常形态。在本案中，监利县基本医疗保险起初属于县级统筹，由被上诉人监利县医保局作为统筹单位。为探索解决将国有困难企业退休人员纳入医疗保险范畴，监利县人民政府办公室作出了监政办函（2007）11号文件，采取个人缴纳一部分、缺口部分由县财政和劳动保障部门从上级相关转移支付中筹集的方式，使得监利县国有困难企业退休人员得以享受城镇职工住院医疗保险待遇。上诉人苏贤才也通过这种方式在2008年取得了“住院统筹”医保卡。2009年，相关部门才从国家层面出台了《关于妥善解决关闭破产国有企业退休人员等医疗保障有关问题》的人社部发（2009）52号文件。紧接着，湖北省有关部门也根据上述文件精神作出了鄂人社发（2009）33号文件。以上两份文件，仅对“中央、省财政对各地依法破产国有企业退休人员参加城镇职工医保按退休人员数和一定标准给予一次性补助”做了原则性的规定，

我国的医疗保险制度才刚刚起步，在各个地方还没形成具体的统一标准，随着社会经济的发展，会不断发展、完善，这是国家改革进程中所必经的过程。在这个过程中，某一局部阶段政府的行政行为按政策作一些调整，或许会对某一特定人群所享受的待遇造成短暂的减损，属于一种正常形态。在本案中，监利县基本医疗保险起初属于县级统筹，由被上诉人监利县医保局作为统筹单位。为探索解决将国有困难企业退休人员纳入医疗保险范畴，监利县人民政府办公室作出了监政办函（2007）11号文件，采取个人缴纳一部分、缺口部分由县财政和劳动保障部门从上级相关转移支付中筹集的方式，使得监利县国有困难企业退休人员得以享受城镇职工住院医疗保险待遇。上诉人

荆州市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）鄂10行终35号上诉人（原审原告）苏贤才。委托代理人廖述金。被上诉人（原审被告）监利县医疗保险管理局，住所地：监利县容城镇玉沙大道109号。法定代表人王志群，该局局长。委托代理人彭舸，该局副局长。委托代理人李晓东，湖北楚胥律师事务所律师。上诉人苏贤才因诉被上诉人监利县医疗保险管理局（以下简称监利县医保局）要求履行法定职责一案，不服监利县人民法院（20……