合同纠纷 （2015）民二终字第163号

2004年赤水市政府为了加快当地旅游业发展，与张家界百龙公司就“四洞沟、燕子岩、十丈洞景区、赤水河元厚至城区河段旅游区的旅游资源开发经营事宜，先后签订了《赤水景区委托经营协议》和《委托经营合同》。上述协议是赤水市政府与张家界百龙公司在充分协商的基础上签订的，协议中对各自的民事权利义务做出了明确的约定，而且，在合同签订后长达八年多的时间里，双方已经依约履行。所以，上述协议的订立是赤水市政府以平等主体的身份设立、变更民事权利义务关系的民事行为，而非赤水市政府单方准许张家界百龙公司的行政许可行为，该协议是双方当事人的真实意思表示，内容不违反法律、行政法规禁止性规定，应为合法有效的民事法律关系协议。原审判决依据《中华人民共和国行政许可法》的相关规定做出上述协议“主体不适格、内容违法、《委托经营合同》”无效的认定错误。因原审判决认定上述协议无效，故其对赤水市政府与张家界百龙公司在履行上述协议过程中“是否依约移交了相应的资料、门票收入的分配、各自的实际投入”等基本事实亦未查清。综上，原审判决认定基本事实不清，适用法律不当，本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（三）项、第一百七十五

2004年赤水市政府为了加快当地旅游业发展，与张家界百龙公司就“四洞沟、燕子岩、十丈洞景区、赤水河元厚至城区河段旅游区的旅游资源开发经营事宜，先后签订了《赤水景区委托经营协议》和《委托经营合同》。上述协议是赤水市政府与张家界百龙公司在充分协商的基础上签订的，协议中对各自的民事权利义务做出了明确的约定，而且，在合同签订后长达八年多的时间里，双方已经依约履行。所以，上述协议的订立是赤水市政府以平等主体的身份设立、变更民事权利义务关系的民事行为，而非赤水市政府单方准许张家界百龙公司的行政许可行为，该协议是双方当事人的真实意思表示，内容不违反法律、行政法规禁止性规定，应为合法有效的民事法律关系协议。原

中华人民共和国最高人民法院民 事 裁 定 书（2015）民二终字第163号上诉人（原审原告、反诉被告）：张家界百龙天梯旅游发展有限公司。住所地：湖南省张家界市武陵源区水绕四门袁家界村。法定代表人：吴旦文，该公司董事长。委托代理人：周缅，北京市天驰洪范律师事务所律师。上诉人（原审被告、反诉原告）：赤水市人民政府。住所地：贵州省赤水市市府路**号。法定代表人：谭海，该市市长。委托代理人：胡裔光，北京市……