行政复议 （2019）最高法行申1755号

上海市规划和自然资源局（原上海市规划和国土资源管理局）在对相关建设工程设计方案作出批准决定前，以公告方式向社会公众公示并征求意见的行为，属于行政机关为作出行政行为而实施的过程性行为，不属于行政复议受理范围，亦不属于行政诉讼受案范围，从而驳回陆颀慧等6人的起诉和上诉是错误的。上述行为已经研究、层报、论证，具有成熟性，明显对陆颀慧等4人产生实际影响。陆颀慧等4人依据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第（一）项、第（四）项的规定申请再审。 本院认为，《上海市建设工程设计方案规划公示规定》第二条规定：“本规定所称建设工程设计方案（以下简称方案）的规划公示，是指规划土地管理部门批准方案前，将方案的相关内容向公众公开展示、听取公众意见的活动。”本案中，陆颀慧、张争、王霞敏、叶红、王芳、赵毅君（以下简称陆颀慧等6人）要求自然资源部审查的行为是上海规划和自然资源局在对相关建设工程规划设计方案作出批准决定前，以公告方式向社会公众再公示并听取意见的行为，该行为对陆颀慧等6人的权利义务不产生实际影响。陆颀慧等6人针对该行为向自然资源部提出行政复议申请，自然资源部以不属于行政复议受理范围为由不予受理，并无

上海市规划和自然资源局（原上海市规划和国土资源管理局）在对相关建设工程设计方案作出批准决定前，以公告方式向社会公众公示并征求意见的行为，属于行政机关为作出行政行为而实施的过程性行为，不属于行政复议受理范围，亦不属于行政诉讼受案范围，从而驳回陆颀慧等6人的起诉和上诉是错误的。上述行为已经研究、层报、论证，具有成熟性，明显对陆颀慧等4人产生实际影响。陆颀慧等4人依据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第（一）项、第（四）项的规定申请再审。 本院认为，《上海市建设工程设计方案规划公示规定》第二条规定：“本规定所称建设工程设计方案（以下简称方案）的规划公示，是指规划土地管理部门批准方案前，将方案的相

中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）最高法行申1755号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：陆颀慧，男，1986年3月6日出生，汉族，住上海市浦东新区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张争，男，1963年6月13日出生，汉族，住上海市浦东新区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王霞敏，男，1977年6月23日出生，汉族，住上海市浦东新区。 再审申请人（一审原告、……