（2017）苏06行终276号

行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起行政诉讼，即行政诉讼的原告必须与被诉行政行为有利害关系。本案中，丁正琪等5人居住的城建嘉园小区与被诉控制性详细规划地块虽然相邻，但由于控制性详细规划是城市、乡镇人民政府城乡规划主管部门根据城市、镇总体规划的要求，用以控制建设用地的性质、使用强度和空间环境的规划，被诉编制控制性详细规划行为不是对建设工程具体技术指标的规划，且规划从编制到实施，还需要审批和许可等程序，被诉编制行为对丁正琪等5人的相邻权尚不发生实际影响，丁正琪等5人与被诉编制控制性详细规划行为不具有法律上的利害关系，不能对该编制行为提起行政诉讼。一审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第一、第八项、第二款之规定，裁定驳回丁正琪等5人的起诉。丁正琪等5人不服提起上诉称，如皋市规划局编制GJ2009-100#地块控制性详细规划的行为属于可诉的具体行政行为，该详细性规划导致南通皋方置业有限公司在案涉地块建设地下二层、地上主体二十八层的商住综合楼，影响了上诉人的

行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起行政诉讼，即行政诉讼的原告必须与被诉行政行为有利害关系。本案中，丁正琪等5人居住的城建嘉园小区与被诉控制性详细规划地块虽然相邻，但由于控制性详细规划是城市、乡镇人民政府城乡规划主管部门根据城市、镇总体规划的要求，用以控制建设用地的性质、使用强度和空间环境的规划，被诉编制控制性详细规划行为不是对建设工程具体技术指标的规划，且规划从编制到实施，还需要审批和许可等程序，被诉编制行为对丁正琪等5人的相邻权尚不发生实际影响，丁正琪等5人与被诉编制控制性详细规划行为不具有法律上的利害关系，不能对该编制行为提起行政诉讼。一审法院依

江苏省南通市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）苏06行终276号上诉人（原审原告）丁正琪，男，1950年7月22日生，汉族，住如皋市。上诉人（原审原告）尤永才，男，1958年5月26日生，汉族，住如皋市。上诉人（原审原告）孙静，女，1980年9月11日生，汉族，住如皋市。上诉人（原审原告）冒爱华，女，1954年11月20日生，汉族，住如皋市。上诉人（原审原告）李世霞，女，1969年1月10……