（2017）鲁15行终87号

《安全生产法》第二条规定，在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位的安全生产，适用本法，有关法律、行政法规对消防安全、道路交通安全等另有规定的，适用其规定。该条排除的是法律、行政法规对“道路交通安全”另有规定的内容，并不完全排斥《安全生产法》对道路交通安全法律、行政法规未规定事项的适用。《安全生产法》系对从事生产经营活动的单位的安全生产进行一般性普遍规范的法律，《道路交通安全法》是对车辆驾驶人、行人、乘车人以及与道路交通活动有关的单位和个人在道路交通安全方面进行规范的特别法律。如果属于与特别法规范行为相关联的一般共性问题，特别法没有特殊规定或者适用范围的特别限制时，并不能完全排除一般法对该类事项的适用。本案中，原告存在的“涉案事实行为”属于安全生产领域的共性问题，而非《道路交通安全法》规范的特别事项，该法中未规定对生产领域的共性问题未作规定的不适用其他相关法律。《生产安全事故报告和调查处理条例》已将道路交通事故的报告和调查处理规定其中。原告属于交通运输生产企业，其应当遵循生产企业安全生产的一般性规定，发生道路交通生产安全问题同时适用《安全生产法》和《道路交通安全法》。根据上述规定，

《安全生产法》第二条规定，在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位的安全生产，适用本法，有关法律、行政法规对消防安全、道路交通安全等另有规定的，适用其规定。该条排除的是法律、行政法规对“道路交通安全”另有规定的内容，并不完全排斥《安全生产法》对道路交通安全法律、行政法规未规定事项的适用。《安全生产法》系对从事生产经营活动的单位的安全生产进行一般性普遍规范的法律，《道路交通安全法》是对车辆驾驶人、行人、乘车人以及与道路交通活动有关的单位和个人在道路交通安全方面进行规范的特别法律。如果属于与特别法规范行为相关联的一般共性问题，特别法没有特殊规定或者适用范围的特别限制时，并不能完全排除一般法对该

山东省聊城市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）鲁15行终87号上诉人（原审被告）：临清市安全生产监督管理局。住所地：临清市政府综合楼。法定代表人：张巍然，局长。委托代理人：商先勇，该局副局长。委托代理人：王庆涛，该局监察大队大队长。被上诉人（原审原告）：临清市路旺物流有限公司。住所地：临清市唐园镇政府驻地。法定代表人：杨海滨，经理。上诉人临清市安全生产监督管理局因安监行政处罚一案，不服临清……