（2014）茂中法行终字第103号

根据国土资源部《土地登记办法》第二条“本办法所称土地登记，是指将国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权和土地抵押权、地役权以及依照法律、法规规定需要登记的其他土地权利记载于土地登记簿公示的行为。”的规定，对土地抵押的登记是国土部门的职责。《土地登记办法》是国土资源部制定的《规章》，国土部门的土地登记行为是依据《土地登记办法》。为了规范土地登记行为，国土资源部根据《土地登记办法》制定了《关于规范土地登记的意见》国土资发（2012）134号文件。《意见》第五条第一款，规范土地抵押登记“依据相关法律、法规规定，经中国银行业监督管理委员会批准取得《金融许可证》的金融机构、经省级人民政府主管部门批准、设立的小额贷款公司等可以作为放贷人申请土地批准登记。”的规定。该款对申请土地抵押登记的放贷人的规定属弹性规定，除了列明两类放贷人之外，还应有其他放贷人。上述规范性文件，并没有限定公民之间的民间借款不得申请办理抵押登记。本案中，两原告之间因个人借款关系，由出借人向被告申请办理土地抵押登记。被告对原告的办理借款抵押登记申请，以“信宜市国土资源局行政窗口”的名义，以《国土资源部关于规范土地登记的意

根据国土资源部《土地登记办法》第二条“本办法所称土地登记，是指将国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权和土地抵押权、地役权以及依照法律、法规规定需要登记的其他土地权利记载于土地登记簿公示的行为。”的规定，对土地抵押的登记是国土部门的职责。《土地登记办法》是国土资源部制定的《规章》，国土部门的土地登记行为是依据《土地登记办法》。为了规范土地登记行为，国土资源部根据《土地登记办法》制定了《关于规范土地登记的意见》国土资发（2012）134号文件。《意见》第五条第一款，规范土地抵押登记“依据相关法律、法规规定，经中国银行业监督管理委员会批准取得《金融许可证》的金融机构、经省级人民政府主管部门

广东省茂名市中级人民法院行 政 判 决 书（2014）茂中法行终字第103号上诉人（原审被告）：信宜市国土资源局，住所地广东省信宜市新尚路19号。法定代表人：梁敏基，局长。委托代理人：梁武，信宜市国土资源局办事员。委托代理人：卢艺，广东海日律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：李金生，男，汉族，住广东省信宜市。被上诉人（原审原告）：龙国军，男，汉族，住广东省信宜市。被上诉人的共同委托代理人：莫远思……