（2015）承行终字第00193号

根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，都必须依法申请办理用地审批手续。而本案中承德市双滦区兴业热力有限公司在三岔口建设的供热加压站虽然涉及民生和公众利益，但建设供热加压站所占用的土地属于双滦区三岔口村集体的耕地，占地并未履行合法的用地审批手续。被上诉人在未依法办理用地审批手续的情况下占用土地的行为构成了非法占用土地。上诉人作为本行政区域内的土地行政管理部门，对被上诉人非法占用土地行为作出没收非法占用土地上的建筑物及构筑物的行政处罚并无不当。一审法院以没收供热加压设施会对公众利益造成损害为由，撤销上诉人作出的行政处罚决定属适用法律错误。上诉人对供热加压设施等予以没收，只是对财产权的处罚，对没收物的处置法律亦有相关的规定，并不必然导致公众利益的损害。我国土地资源匮乏，为了实现土地资源可持续发展，对占用土地的违法状态必须消除。被上诉人以双滦区人民政府为其选址并同意在该土地上建加压站为由，认为不存在非法占用土地的诉讼观点不能成立。上诉人所作的双国土罚字（2014）57号行政处罚决定事实清楚、程序合法、适用法律正确，上诉人的上诉理由成立，本院予以支持

根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，都必须依法申请办理用地审批手续。而本案中承德市双滦区兴业热力有限公司在三岔口建设的供热加压站虽然涉及民生和公众利益，但建设供热加压站所占用的土地属于双滦区三岔口村集体的耕地，占地并未履行合法的用地审批手续。被上诉人在未依法办理用地审批手续的情况下占用土地的行为构成了非法占用土地。上诉人作为本行政区域内的土地行政管理部门，对被上诉人非法占用土地行为作出没收非法占用土地上的建筑物及构筑物的行政处罚并无不当。一审法院以没收供热加压设施会对公众利益造成损害为由，撤销上诉人作出的行政处罚决定属适用法律错误。上诉人对供热加

河北省承德市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）承行终字第00193号上诉人（原审被告）承德市双滦区国土资源局。法定代表人郭瑞云，局长。委托代理人李朝伟，承德市双滦区国土资源局副局长。委托代理人陶亚利，该局法律顾问。被上诉人（原审原告）承德市双滦区兴业热力有限公司。法定代表人赵启旺，董事长。委托代理人叶秀芹，北京市高顿律师事务所律师。原审原告承德市双滦区兴业热力有限公司（以下简称兴业热力公司……