（2016）湘13行终158号
裁判要旨
《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第六条第一款规定，行政诉讼法第二十六条第二款规定的“复议机关决定维持原行政行为”，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外。本案中，被上诉人娄底市娄星区人民政府以上诉人刘昆龙的行政复议申请不符合受理条件为由，驳回其行政复议申请。依据前述司法解释的规定，上诉人刘昆龙对该行政复议决定不服，应当单独以娄底市娄星区人民政府作为被告提起诉讼，现上诉人刘昆龙以娄底市娄星区人民政府和娄底市娄星区万宝镇人民政府作为共同被告，不符合法律规定。娄底市娄星区万宝镇人民政府不是组织实施本案所涉征地拆迁行为的主体，亦非用地单位，上诉人刘昆龙以要求返回宅基地为由，将其列为本案被告不当。且上诉人刘昆龙在本案中将两项请求事项在同一诉状中提起诉讼，属于被告和诉讼请求不明确的情形，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款第（二）项、第（三）项规定的起诉条件。一审裁定驳回起诉并无不当，本院应予维持。上诉人的上诉观点不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持
摘要
《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第六条第一款规定，行政诉讼法第二十六条第二款规定的“复议机关决定维持原行政行为”，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外。本案中，被上诉人娄底市娄星区人民政府以上诉人刘昆龙的行政复议申请不符合受理条件为由，驳回其行政复议申请。依据前述司法解释的规定，上诉人刘昆龙对该行政复议决定不服，应当单独以娄底市娄星区人民政府作为被告提起诉讼，现上诉人刘昆龙以娄底市娄星区人民政府和娄底市娄星区万宝镇人民政府作为共同被告，不符合法律规定。娄底市娄星区万宝镇人民政府不是组织实施本案所涉征地拆迁行为的主体，亦非用地单位，上诉人刘昆
正文（节选）
湖南省娄底市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）湘13行终158号上诉人（原审原告）刘昆龙。被上诉人（原审被告）娄底市娄星区万宝镇人民政府,住所地娄底市娄星区万宝镇万宝村。法定代表人邓苍松，该镇镇长。被上诉人（原审被告）娄底市娄星区人民政府，住所地娄底市娄星区长青街3号。法定代表人黄大生，该区区长。委托代理人罗毅，该区法制办工作人员。上诉人刘昆龙诉被上诉人娄底市娄星区万宝镇人民政府行政征收及……