（2015）浙杭行终字390号

《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条二款规定，治安案件的管辖由国务院公安部门规定。根据中华人民共和国公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条的规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。对于因到北京敏感地区非正常上访而引发的治安案件，江干公安分局以减轻北京地区执法压力以及更好地制止违法行为的再次发生等为由认为由其管辖更为合适的意见，应予认可。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项的规定，扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。北京市中南海周边不是信访接待场所，也不允许信访人员滞留或聚集。本案中，北京市公安局数次对邵国庆进行过训诫。《信访条例》第四十七条规定，违反本条例第十八条、第二十条规定的，有关国家机关工作人员应当对信访人进行劝阻、批评或者教育。经劝阻、批评和教育无效的，由公安机关予以警告、训诫或者制止。据此，训诫并非单纯的告知行为，而是有关国家机关针对违反法律规定的行

《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条二款规定，治安案件的管辖由国务院公安部门规定。根据中华人民共和国公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条的规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。对于因到北京敏感地区非正常上访而引发的治安案件，江干公安分局以减轻北京地区执法压力以及更好地制止违法行为的再次发生等为由认为由其管辖更为合适的意见，应予认可。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项的规定，扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，

浙江省杭州市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）浙杭行终字第390号上诉人（原审原告）邵国庆。委托代理人周宁泽。被上诉人（原审被告）杭州市公安局江干区分局。法定代表人王木刚。委托代理人洪瀚、胡惠祥。上诉人邵国庆因与杭州市公安局江干区分局治安行政处罚一案，不服杭州市江干区人民法院（2015）杭江行初字第32号行政判决，向本院提起上诉。本院2015年8月14日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理……