（2017）川05行终91号

公安机关对违反治安管理的个人或者组织，依法可以实施行政处罚，具有作出行政处罚的法定职权。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定，由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。本案中，原告陈敏琼的居住地在泸州市××区，被告江阳区公安分局作为本行政区域的公安机关，对辖区内进京非正常上访的行政处罚案件具有管辖权。中南海周边地区是重要的国家机关办公所在地，不是信访接待场所，不接待信访人员走访、也不允许信访人员滞留或聚集。任何人以上访者身份在中南海周边地区滞留或聚集,都扰乱了中南海周边地区国家机关正常的工作秩序,公安机关有权给予治安管理处罚。原告在中南海周边地区非正常上访，构成扰乱机关单位秩序，被告江阳区公安分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，对原告作出的泸公江分（治）行罚决字﹝2016﹞2067号行政处罚决定，事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律法规正确、处罚适当。被告泸州市公安局在收到原告的行政复议申请后，按照复议程序履行复议职，在查明事实后于2017年3月2日作出泸市公复字[2017]12号维持的行政复议决定

公安机关对违反治安管理的个人或者组织，依法可以实施行政处罚，具有作出行政处罚的法定职权。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定，由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。本案中，原告陈敏琼的居住地在泸州市××区，被告江阳区公安分局作为本行政区域的公安机关，对辖区内进京非正常上访的行政处罚案件具有管辖权。中南海周边地区是重要的国家机关办公所在地，不是信访接待场所，不接待信访人员走访、也不允许信访人员滞留或聚集。任何人以上访者身份在中南海周边地区滞留或聚集,都扰乱了中南海周边地区国家机关正常的工作秩序,公安机关有权给予治安管理处罚。原告在中南海周边地区

四川省泸州市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）川05行终91号上诉人（原审原告）陈敏琼，女，1965年10月5日生，汉族，住泸州市江阳区，被上诉人（原审被告）泸州市公安局江阳区分局。住所地：泸州市江阳区星光路*号。法定代表人赖旭刚，该分局局长。被上诉人（原审被告）泸州市公安局。住所地：泸州市江阳区江阳西路**号。法定代表人何绍明，该局局长。上诉人陈敏琼因与被上诉人泸州市公安局江阳区分局（以……