（2016）苏06行终414号

根据《中华人民共和国治安管理处罚法》及《公安机关办理行政案件程序规定》的规定，启东市公安局除依法具有负责本辖区内治安管理工作的职权外，对居住在该辖区内的违法行为人在本辖区外实施的部分违法行为亦具有管辖的职权。启东市公安局作为余南哲居住地的公安机关，对余南哲非正常上访的违法行为行使管辖权，符合法律规定。关于被诉行政处罚决定认定事实和适用法律是否正确的问题。一审法院认为，余南哲应当通过正当合法的途经进行申诉。北京市中南海周边是特殊地区，不是信访接待场所，不允许信访人员走访、滞留或聚集。从启东市公安局提交的北京市公安局西城分局府右街派出所的训诫书及南通市驻北京信访工作组关于处置信访人员余南哲进京非正常上访的工作情况说明等材料，能够证明余南哲到北京中南海周边进行非正常上访的事实存在。《信访条例》第十八条规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。余南哲明知天安门、中南海等周边地区不是上访场所，其也因此曾被公安机关训诫、教育并行政处罚，但仍于2015年7月1日又到中南海地区进行非正常上访，其行为违反了《治安管理处罚法》的相关规定。故启东市公安局对余南哲处以行

根据《中华人民共和国治安管理处罚法》及《公安机关办理行政案件程序规定》的规定，启东市公安局除依法具有负责本辖区内治安管理工作的职权外，对居住在该辖区内的违法行为人在本辖区外实施的部分违法行为亦具有管辖的职权。启东市公安局作为余南哲居住地的公安机关，对余南哲非正常上访的违法行为行使管辖权，符合法律规定。关于被诉行政处罚决定认定事实和适用法律是否正确的问题。一审法院认为，余南哲应当通过正当合法的途经进行申诉。北京市中南海周边是特殊地区，不是信访接待场所，不允许信访人员走访、滞留或聚集。从启东市公安局提交的北京市公安局西城分局府右街派出所的训诫书及南通市驻北京信访工作组关于处置信访人员余南哲进京非正

江苏省南通市中级人民法院行 政 判 决 书(2016)苏06行终414号上诉人（原审原告）余南哲。被上诉人（原审被告）启东市公安局，住所地江苏省启东市汇龙镇民乐中路516号。法定代表人黄忠，局长。委托代理人沈陆辉，启东市公安局汇龙镇中心派出所副所长。委托代理人王建辉，启东市公安局法制大队指导员。上诉人余南哲因与被上诉人启东市公安局治安行政处罚一案，不服海门市人民法院（2015）门行初字第00234……