（2015）衡行终字第28号
裁判要旨
《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款的规定，可以作为违法行为人居住地公安机关行使管辖权的法律依据，黄金宁认为桃城公安分局无权对本案行使管辖权，其理由不能成立。黄金宁多次到中南海周边非信访接待场所上访，应属非正常进京访，不论是否实施过激行为，均违反相关法律的有关规定，应予处罚。公安机关已多次对黄金宁的违法行为进行了训诫、警告，黄金宁仍再次发生非正常进京上访，桃城公安分局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项的规定，以扰乱公共场所秩序对黄金宁实施拘留，符合法律的规定，故本院对黄金宁要求撤销桃城公安分局作出的衡桃公（东门口所）行罚决字（2014）0239号公安行政处罚决定书的请求不予支持。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条（四）项之规定，判决驳回黄金宁的诉讼请求。对上述判决黄金宁不服，在法定期限内提出上诉，要求撤销桃城区人民法院作出的（2014）桃行初字第53号行政判决；撤销被上诉人桃城公安分局作出的衡桃公（东门口所）行罚决字（2014）0239号公安行政处罚决定书；诉讼费由被上诉人承担。理由：一审判决适用法律不当
摘要
《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款的规定，可以作为违法行为人居住地公安机关行使管辖权的法律依据，黄金宁认为桃城公安分局无权对本案行使管辖权，其理由不能成立。黄金宁多次到中南海周边非信访接待场所上访，应属非正常进京访，不论是否实施过激行为，均违反相关法律的有关规定，应予处罚。公安机关已多次对黄金宁的违法行为进行了训诫、警告，黄金宁仍再次发生非正常进京上访，桃城公安分局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项的规定，以扰乱公共场所秩序对黄金宁实施拘留，符合法律的规定，故本院对黄金宁要求撤销桃城公安分局作出的衡桃公（东门口所）行罚决字（2014）0239号公安行政处罚
正文（节选）
河北省衡水市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）衡行终字第28号上诉人（原审原告）黄金宁。被上诉人（原审被告）衡水市公安局桃城分局。法定代表人姚士慧，该局局长。委托代理人李光，衡水市公安局桃城分局，该局法制大队民警。委托代理人苏玉海，衡水市公安局桃城分局，该局东门口派出所民警。上诉人黄金宁因治安行政处罚管理一案，不服河北省衡水市桃城区人民法院（2014）衡桃行初字第53号行政判决，向本院提出……