（2017）豫13行终60号

《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的。”北京中南海一带不是信访场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集，在此处上访不能解决问题，只能给该地区的公共秩序造成扰乱。本案中，原告詹庆娥到北京中南海周边上访，被执勤民警当场查获并训诫，后移交邓州市驻京办于次日遣返原籍。邓州市公安局作出邓公（九）行罚决字〔2016〕0522号行政处罚决定认定原告违法行为事实清楚、证据充分、程序合法，原告请求撤销本院依法不予支持。原告以受到北京市公安局西城分局的训诫不能由被告再行处罚为由请求撤销该处罚决定。对此意见，因训诫是对原告的口头教育，不属于治安处罚种类，被告对原告进行处罚不违反“一事不再罚”的行政处罚原则。原告认为其行为应当由北京市公安局管辖，被告没有管辖权，因公安部制定的《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定：“行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的

《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的。”北京中南海一带不是信访场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集，在此处上访不能解决问题，只能给该地区的公共秩序造成扰乱。本案中，原告詹庆娥到北京中南海周边上访，被执勤民警当场查获并训诫，后移交邓州市驻京办于次日遣返原籍。邓州市公安局作出邓公（九）行罚决字〔2016〕0522号行政处罚决定认定原告违法行为事实清楚、证据充分、程序合法，原告请求撤销

河南省南阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）豫13行终60号上诉人（一审原告）詹庆娥。被上诉人（一审被告）邓州市公安局。法定代表人程建功，任局长。上诉人詹庆娥因治安行政处罚纠纷一案，不服南阳市卧龙区人民法院（2016）豫1303行初118号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。南阳市卧龙区人民法院一审查明：2016年3月22日，原告詹庆娥到北京……